农产品定价机制改革破冰（经济聚焦·直击改革前沿）

　　本报记者　陆娅楠

　　制图：张芳曼

　　6月25日召开的国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益。

　　今年，我国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北（黑龙江、吉林、辽宁）和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步。

　　目标价格改革后，农民收益有何变化？目标价格补贴试点又将对完善农产品价格形成机制产生哪些影响？记者采访了相关专家。

　　为何要改革？

　　临时收储政策使上下游价格关系严重扭曲

　　上世纪90年代末，我国先后放开了大豆、棉花市场和价格。然而，2008年以来，国际市场大豆、棉花价格相继出现断崖式暴跌。为保护农民利益，稳定农业生产，我国先后实施大豆、棉花的临时收储政策，由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收购。

　　临时收储政策效果立竿见影，发挥了积极作用。不过，“计划”干扰“市场”的负面效应也逐渐显现。“临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂，市场主体不愿意入市收购，最终国家代替商家，变成唯一买家与卖家，收储压力剧增，影响了产业链的持续健康发展。”中国棉花协会副秘书长王建红说。

　　中国大豆产业协会副会长刘登高也表示，临时收储政策导致国家库存积压与进口激增。“2008年我国大豆实行临时收储第一年，国家托市收储700万吨，缺口全部由进口大豆填补，导致国内大豆无法循环。另一方面，加工企业不愿意亏本高价收购国产大豆，因此主产区80%的企业停产，50%的企业倒闭。”

　　中国的农产品价格无法独立于国际市场存在。实施目标价格改革，完善农产品价格形成机制是大势所趋。

　　中国价格协会会长王永治指出，国内农产品价格普遍高于国际市场，带来政府储备顺价销售难度加大、新增仓容不足、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。实施目标价格改革势在必行。