‘群众一票、党员一票、组织一票’，三票评议看似简单，却把有的干部评出了一身汗，把有的干部评得丢了面子，把有的干部评得丢了‘乌纱帽’。它为全市新农村建设快速发展发挥了巨大作用。”河南省孟州市委书记胡小平告诉记者。
“群众评民意、党员评表率、组织评党性”。所谓“三票评议”其实就是在农村两委班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、组织三个层面对村干部进行评议的工作机制。2006年10月，孟州市在全市农村实行了这一机制，对建立科学有效的农村干部考核监督体系进行了有益的探索。
相信群众：以评议促勤廉
“以前这里全是坑，污水横流，泥泞不堪，我们大晴天出门都要穿胶鞋，和村干部提了几次都不管用。”走在孟州市河阳办事处函丈村平整的大路上，当记者问到“三票评议”前该村的情况时，村民王海棠至今还满腹怨言。而站在一旁的村党支部书记杨修山脸上有点挂不住了。他红着脸急忙解释：“那时干好干坏一个样，修路要多方筹钱，等干起来又怕群众说我们从中捞钱，太麻烦了。”
“那时像杨修山一样，干起事来瞻前又顾后的村干部还有很多。”孟州市委常委、组织部长赵文中告诉记者。他说，农村两委干部是整个干部队伍中最基层的干部，因为农村特殊的居住环境和工作环境及农村工作头绪多、工作压力大、经济待遇低、政治出路少、后顾之忧多等原因，该市农村干部队伍中长期存在着带领农民共同致富热情低、工作不太尽心、为农民群众办好事、办实事、谋福利的愿望不太强烈、实行民主管理接受群众全面监督的自觉性较差等问题，这也影响了农村的党群干群关系，影响了农村党员干部的形象，影响了农村经济社会发展。
2006年3月，孟州市对全市273个农村的“两委”干部现状进行了调查摸底，走访干部群众3000余人。调查发现：由于上级党委对农村干部缺乏客观全面的认识，管理出现盲点；基层群众对农村干部缺乏有效的监督和沟通交流；农村干部干工作找不准着力点，不干落埋怨、干不到点子上更落埋怨。用赵文中的话说就是“凭感觉”。村干部干工作是“凭感觉”，而对他们的工作成效，上级组织和群众也是“凭感觉”。
如何加强对农村“两委”干部的监督管理，同时又尽最大可能地激发其工作的热情与活力？这对孟州的新农村建设来说，是要必须解决的难题。而在调查中发现的另一个喜人现象触发了孟州市领导的创新灵感。那就是随着农村基层民主政治不断发展、农民的民主意识不断增强、参与民主管理的意识和能力不断提高，普遍希望拥有愿望诉求和利益诉求机会与渠道。于是，一个对农村干部新的民主评议办法应运而生。
胡小平是“三票评议”制度的主要设计者之一。他告诉记者，实行“三票评议”就是要建立一套科学有效的制度，用制度来激发群众参政、议政的积极性，用制度来保障群众行使当家作主的权利，使广大村民和党员对干部进行民主评议和监督的权利从虚化、弱化、淡化变得实实在在，同时又尽最大可能地激发村干部工作的热情与活力。
精心筹划：以真抓促落实
新事物的发展，不可能一帆风顺，尤其是对干部评议这种敏感的问题更是阻力重重。“三票评议”也是如此。在第一次评议时，许多村干部对评议的结果并不满意。有的人甚至认为“三票评议”，就是存心让村干部们“丢丢脸”。评议中发生的个别现象也表明村干部们的担心不是多余的。河阳办事处干部张永庆告诉记者，他拿回来的选票中，有的群众竟在村组干部名下画了几只乌龟。
和一些村干部对“三票评议”的抵触相比，一些村民则是抱着观望的态度。化工镇海头村村民马全照说，第一次评议时，他认为不过是装装样子、走个过场，于是当乡镇干部到家里征求意见时，他连评议内容看都没看，就在满意栏中全部都划了钩。
对评议遇到的阻力，方案的设计者们早有预料，为此，他们在方案中设计了应对措施。
在群众评民意阶段，该市明确要求，乡镇办事处干部要带着统一制作的票箱和评议票，深入到80％以上的农户家中，请群众以无记名投票方式，对“两委”干部进行评议、写出意见建议。
这并不是普通的入户调查。赵文中告诉记者，每次评议前，各乡镇办事处都要对入户干部进行集中培训，要求他们耐心回答群众的提问，讲明评议的重要意义，并以拉家常的方式，征求群众对乡、村工作的看法。该市还要求，入户干部在每户停留时间不得少于半个小时。“只有干部认真起来，群众才会讲真话。”赵文中说。
在党员评表率阶段，孟州市要求由乡镇办事处在各村主持召开85％以上党员参加的党员大会，让党员以无记名投票的方式，按照评议票上的内容，对两委干部进行测评，写出自己的意见建议。为了让尽可能多的党员能够表达自己的意愿，孟州市还要求对行动不便的党员，上门发放评议票。个人不能填写的，可委托他人代写；对外出务工党员，由机关包村干部通过电话征求意见，并有两名以上工作人员在场做好详细记录。
在组织评党性阶段，由各乡镇办事处召开党（工）委扩大会议，在各村党组织书记、村委会主任分别述职的基础上，由乡镇办事处班子成员、机关干部、部分党代表、人大代表、政协委员填写评议票，写出意见建议。
最后，根据三票评议的总体情况，各乡镇办事处召开党（工）委会议，对各村党组织书记、村委会主任分别提出整改意见和建议。
正是这一系列有力措施，为群众讲真话、充分调动参与评议的积极性提供了有力保证。在孟州市先后组织开展的三次评议活动中，群众参评率分别达到了85%、91%和93%。（袁海涛）
科学评价：以合力促整改
“不评不知道，一评吓一跳。”孟州市大定办事处段东村党支部书记王义亮告诉记者。王义亮的话并不是凭空说起，第一次“三票评议”就差点让他“走了麦城”。
现年68岁的王义亮是孟州市有名的劳动模范，十几年来正是在他的带领下，段东村从“乱”到“治”成为全市新农村建设先进村。为了表彰他的业绩，村里群众自发地把写有“段东巨变功臣”的牌匾挂在了他的家门口。2006年，在孟州开展第一次“三票评议”时，王义亮是信心百倍，他想，我给村里办了这么多好事，群众一定对我十分满意。可令他万万没想到的是，群众评议时，一些群众对他投了不满意票。王义亮当时实在是想不通，还在群众大会上掉了泪。
胡小平认为，只要把方案设计得科学、周密，只要在实施中抓好落实，“三票评议”不仅不会“走过场”，而且能极大地促进农村基层党风廉政建设。
如何科学运用评议结果，孟州市的领导着实动了一番脑筋。他们在“三票评议”平均满意率达90%以上的村中，确定一批先进典型村，加大宣传和扶持力度。同时对“组织评议”满意率较高，但“党员评议”、“群众评议”满意率较低的，由乡镇办事处党（工）委对他们进行诫勉谈话，督促他们加强与党员群众的沟通，提升工作实绩和水平。对三种评议满意率均较差的村党组织书记予以免职，村委会主任，按照村民意愿，由乡镇办事处党（工）委动员其辞职。在第一次评议中，孟州就免去了三种评议均较差的7名村党支部书记的职务，对62名农村两委干部进行了诫勉谈话。
“这下压力全来了。”河雍办事处党委书记宫卫红回忆说，为了让一名群众满意度低的村委会主任能够找回自信，他们一谈就是一个下午。而那段时间宫卫红忙得基本上没时间回家。
同时为了进一步推进评议工作，该市还出台了一些配套措施。为了提高村组干部待遇，孟州市出台了《解决村党支部书记待遇试点工作方案》和《解决村组干部待遇暂行办法》，对在职村组干部工资实行“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”的结构工资制，基础工资每月由各乡镇办事处直接打入村组干部个人工资账户，绩效工资则由各乡镇办事处每半年结合“三票评议”结果进行发放，年度奖励工资也参照此方式进行发放。赵文中说，以往各部门要钱，在市常委会上都会被减了又减。当组织部拿出对村干部的补贴方案，常委们都说，钱给少了。这可是破天荒的。
市委常委、市纪委书记刘同旺告诉记者，针对“三票评议”中群众反映强烈的农村“三资”管理问题，孟州市全面推行农村“三资”代理服务制度，在各乡镇办事处成立“三资”管理中心，把所有村、组以上的集体“资金、资产、资源”纳入管理中心进行统一管理，有效预防了基层干部违法违纪行为。
此外，孟州市还建立了农村党建工作质量管理体系，对全年农村党建工作任务目标进行细化、量化、分值化，年底结合“三票评议”，分好、中、差三个档次对各乡镇办事处的农村党建工作进行总体评价，兑现奖惩，促使乡镇办事处真正把“三票评议”工作抓紧抓实。
实现共赢：以和谐促发展
通过诫勉谈话，孟州市许多村干部不再怨天尤人了，他们都静下心来，从群众、党员、组织的意见中查找自身的不足，并立即改进。王义亮说，群众的意见主要是村口道路有几个大坑始终没填平，影响了村民出行，这不满意票该得，我心服口服。看到办事处的反馈后，第二天他就和几名党员干部到村口填平了大坑。第二次评议他的满意率就上去了。
上级的果断举措和村干部在评议后作风的迅速转变，让村民们看到，他们的意见没有白提，“三票评议”还真管用。马全照说，以前村干部走在大街上高仰着头，等你和他说话哩，现在一评议，干部离着很远就和你打招呼，问你对村里有啥想法，有什么意见和建议，他心里暖洋洋的。截至目前，通过“三票评议”，孟州市已收集各种意见建议8000余条，已整改6800余条。
胡小平说，“三票评议”给孟州带来的一个显著变化就是村干部为群众办好事实事的理念增强了。许多村在制定工作计划和发展规划时，都将打水井、修道路、招商引资项目、整治村内环境卫生、改变村容村貌、建立便民服务中心、设立村民文化娱乐场所等与群众切身利益密切相关的事项明确列了出来，一条一条去努力，一项一项去落实。
在槐树乡史家沟村，面对记者，低保户高改一提起村干部对她的帮助就禁不住热泪盈眶。前年，她丈夫因做心脏手术花掉了近20万元，家里负担不起，借了不少外债，村两委闻讯后向乡里提出申请，为她家解决了低保，几位村干部还捐出了半年工资，又帮助她贷款4万多元，入股办起了养猪场。
干群同心也使孟州市新农村建设快速发展。站在巨大的酒精厂烟囱旁，河阳办事处缑村村委会主任薛胜来指着旁边一块空地告诉记者，两年后，一家由美国公司投资10亿元人民币的乙二醇项目将在这里建成，到那时全村的集体经济将进一步腾飞。该村两年前是市里的重点整治村，由于干群关系紧张，群众上访不断。新班子上任后，针对第一次评议中群众反映最强烈的村级财务不公开的意见，严格实行村级财务一月一理，一月一公布，村级资产的租赁收入由过去的每年8万元，增加到20余万元，餐费招待费由过去的16万元，变为零支出。
现在缑村的干部们从害怕评、被动评已变为乐意评、主动接受评，近日该村还制作了征求意见函发到每户群众家中，征求意见，询计问策。走进该村村委会，记者看到各个办公室的墙上都写有要为群众办的各项实事以及完成的时限。薛胜来说，目前，他们已整理出群众意见建议上百条，正在逐一落实。
在几次“评议”中，孟州市村两委干部有89人次由于平均满意率低于70％而被诫勉谈话。全市共有40名村党组织书记、26名村委会主任因业绩不佳、群众满意度较低而引咎辞职。通过这些组织措施，优化配置了孟州农村干部资源，充实加强了两委领导班子特别是村党组织领导班子，同时更有效地引导群众实现民主选举。
会昌街道办事处党委书记杨建庄说，我干了10年的乡镇党委书记，经历了3次村委会换届，以往每到换届时也是告状最多的时候，村干部早把工作扔一边而拉选票去了。现在不一样了，干部干好干坏一目了然，眼看马上村委会又要换届了，但全办事处21个村的工作一切照常。
孟州市虽然在“三票评议”工作中取得了阶段性成效，但记者在采访过程中也发现一些问题。
一是操作程序比较繁琐，有些村干部反映评议时间花费较多，由于群众对这项工作越来越重视，评议的时间从第一次的十天左右不断延长，有的乡镇长达二十天。
二是个别乡镇干部与群众进行面对面的交流沟通仍然不够。
三是个别农村干部整改不及时，与群众的要求还有一定差距。
在采访结束时，记者从河南省纪委了解到，河南省有关方面正在对孟州市“三票评议”的做法进行调研，近期将在一些县市开展试点工作。（袁海涛）
