衙斋卧听潇潇竹，疑是民间疾苦声

参事室从开始设置起，因其是政府机构而具有政府性，因其成员主要是民主人士而具有统战性，因其主要职责是关于政策、政令、法案等之研究、草拟、审核等而具有咨询性。2003年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》（中办发【2003】10号）再次用文件的形式肯定了参事室机构的政府性、统战性、咨询性。

人民政府参事制度的建立，是毛泽东、周恩来等老一辈革命家高瞻远瞩做出的一项英明的政治决策，也是将党的统一战线理论运用于政权建设的一项伟大创举。选择“政府参事室”作为政治民主协商的形式参与政权建设，是在中国人民政府系统内部规范地实践民主政治的重要举措，是政府工作的组成部分。之所以这样安排，是由中国国情决定的。中国革命的胜利，是在中国共产党的领导下，在各民主党派、无党派人士、社会贤达以及国民党爱国将领的鼎力支持和积极配合下，在全国人民共同努力、浴血奋斗之下取得的，中国革命的胜利也是全中国人民的胜利。

“衙斋卧听潇潇竹，疑是民间疾苦声。”党中央、国务院关注民生，站在战略和全局的高度，把参事工作作为巩固爱国统一战线的基础，把参事工作作为了解民情民意、了解群众呼声、联系人民群众的桥梁，把参事工作作为加强社会主义民主政治制度建设的重要组成部分，作为加强党的执政能力，集中民智，推进决策科学化、民主化的重要智力支持力量，高度重视，寄于厚望。

作为政府参事，来自人民群众，不管是大官、小官或专家学者，既然身在衙斋，也理当时时刻刻把民生装在心里，放在心头，情为民所系，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情体察群众疾苦，参事调研、参事建议不能有一丝懈怠。只有将自己的感情与老百姓联系在一起时，才能了解到基层群众最关心、最现实、最真实的利益问题，才能看到政失所在，才能议政议到点子上，建言建在关键处，这样的建言才能成为真知灼见。

二、展望政府参事工作的发展与未来

当今世界，不论是发展中国家还是经济发达国家，都有一个共识：就是越来越重视咨询机构在政府决策中的作用。在我国，目前为政府决策提供咨询服务的机构虽然有很多，但以党外人士为主的政府参事室有自己的鲜明特点：政府参事室不仅具有调查研究、建言献策的决策咨询职责，而且具有对政府工作提出批评意见的民主监督职能。因此，政府参事室将逐步建设成为有中国特色的高水平政府咨询机构。

2009年11月2日，国务院正式公布了《政府参事工作条例》，这标志着政府参事工作迈入了规范化、制度化、法治化的轨道。《政府参事工作条例》的公布，为政府参事工作的发展进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。随着条例的贯彻实施，政府参事在国家现代化建设中的作用会越来越重要。

在新的历史条件下，要更好地坚持参事工作的统战性和咨询性，充分发挥政府参事在政府科学、民主决策中无可替代的独特作用，要推动参事事业不断创新和发展。参事问政60年来，广大政府参事以对国家和人民崇高的责任感和使命感，呕心沥血，认真履行职责，深入调查研究，谋国是、献良策，为共和国的建设和发展做出了宝贵贡献。

特别是近年来，河南省政府参事室始终坚持以理论创新推动参事工作发展，牢固确立邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，坚持正确的政治方向，把有利于巩固和扩大爱国统一战线，有利于加强和巩固党的领导和执政地位，有利于加强民主政治建设，有利于实现经济、社会的全面进步和发展，作为参事工作理论研究和参政咨询服务的根本出发点和落脚点，努力从理论和实践的结合上探讨新时期参事工作的特点，使参事工作积聚了厚重的发展力量，呈现出勃勃的生机。

1、要进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题

温家宝总理意味深长地说：在一个快速发展、剧烈变动的社会里，尤其需要潜心研究、冷静思考的人。一个民族，总要有一些人时常思考国家和民族发展的长远问题、战略问题。广大参事学识渊博，阅历丰富，身份超脱，要深入思考人类的未来、国家和民族的未来。

从现在起到本世纪中叶，是我国实现工业化、城镇化的关键时期。我们必须以科学发展观为指导，冷静思考我国所处的国内外发展环境，冷静思考我们的发展目标和发展模式，冷静思考我们前进道路上可能遇到的各种风险和挑战。

2、要进一步提倡和发扬求真务实、独立思考、敢讲真话的精神

参事室作为政府的咨询机构，在建言献策方面，应保持相对的特色，鼓励说真话、讲实情，允许发表不同的意见和看法。“不唯上、不唯书、只唯实”。要特别营造一种包容和宽松的环境，鼓励参事们求真务实、独立思考、敢讲真话。有些真话，确有价值，因为它包含着真理。相信政府越来越多的领导者都有听取逆耳之言的雅量，能够去除思维定势，包容不同意见，广开言路，从善如流。

3、要进一步实施民主监督

政府参事实施民主监督，是国务院刚颁布的《政府参事工作条例》规定政府参事的一项新职责，也是一种新型的政府内部监督。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”与其他监督相比较，政府参事实施民主监督其特点和优势主要有：

（1）政府参事的民主监督范围广泛

政府参事的民主监督应主要集中于有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案、本级人民政府的重大行政决策、本级人民政府及其工作部门的各项管理与服务工作、参事建议办理情况、反映社情民意等方面，尤其针对政府决策、行政立法和重要文件的制定等方面发挥作用。

（2）政府参事的民主监督方便快捷

政府参事由政府领导直接聘任；政府参事室是政府的组成部门，政府参事能够和政府主要领导直接沟通，号称“直通车”。

（3）政府参事的民主监督规范有序

政府参事的民主监督是目标、任务明确，保障得力，《参事建议》上下程序畅通、规范有序。

（4）政府参事的民主监督相对超脱

政府参事在人员组成上具有广泛代表性和专家性，能有效发挥全面性和权威性的群体优势；非中共人士为主，无官无职，民主监督相对超脱。

（5）政府参事的民主监督积极正面

政府参事的监督要求批评与建议相结合，是建设性的、正面积极的监督。

为了保障政府参事民主监督的有效开展，政府参事应具有一定的知情权、建议办理情况的督促办理权、批评建议豁免权、监督工作保障权等相应的民主监督权利。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，新时期参事工作任重而道远，相信河南省的参事工作必将得到更快的发展，取得更大的成就。

(作者为河南省人民政府参事)