共建致富的贫困村

2013-4-17

一、基本情况
　　广东省徐闻县贫困村锦和镇沟西村委会下辖2个自然村，分别是沟西村、下洋村，农户241户，1158人，其中贫困户56户，贫困人口294人；耕地总面积807亩，其中水旱田515亩，坡地292亩，人均不足0.7亩。该村以农业生产为主，主要种植水稻、菠萝、辣椒、香蕉、番薯、木薯和花生等。

二、主要做法与成效
　　（一）主要措施
　　1、成立机构，落实责任
　　县委、政府扶贫工作会议结束后，立即召开徐闻县财政局扶贫工作会议，成立扶贫工作领导小组，“一把手”亲自抓，负总责，其他班子成员分工负责，该局班子成员及中层以上干部分为三个工作组派驻到村委会定点帮扶。为做好扶贫开发帮扶工作，徐闻县财政局工作组深入沟西村开展调查摸底，造册登记，建立个体档案，实行扶贫工作的动态监控。同时制定了三年扶贫工作计划。并做到“一户一帮扶，户户有帮扶责任人”，落实责任。此外，还从基层财政所抽调一名副所长挂任村委会副书记，负责专抓。
　　（二）三年帮扶成效
　　1、积极筹集帮扶资金
　　三年来，徐闻县财政局严格按照县委、县政府的统一部署，认真贯彻执行省、市、县的扶贫开发“双到”工作要求，高度重视，积极筹集资金，全力以赴做好扶贫开发。据不完全统计，三年来共投入帮扶资金793.97万元，其中投入到户帮扶资金216.4万元，投入到村帮扶资金577.57万元。
　　2、认真落实扶贫项目
　　为发展沟西集体经济，增加农民收入，徐闻县财政局从群众最关注的热点入手，变“输血”为“造血”，从实际出发，周密部署，找准发展经济路子，帮助沟西村发展帮扶项目，三年来，共累计实施扶贫项目20个，其中集体项目12个，贫困户帮扶项目8个。通过落实项目，为沟西村集体经济的发展，农民的增收打下坚实的基础。
　　3、实施“抓票子”工程，不断壮大集体经济，提高贫困户收入
　　帮助贫困村贫困户找准发展路子，变“输血”为“造血”，是扶贫开发“双到”工作核心。徐闻县财政局为帮助沟西村找准发展经济路子，深入摸底，按照“一村一策、一户一法”要求，想方设法壮大集体经济，增加集体收入。2010年县财政局筹积资金15万元为沟西村委会购买了农用多功能拖拉机1台，采取承包经营的方式，年租金3万元，实现村集体经济收入 “零”的突破；同年投入资金23万元为沟西村完成饮水配套设施工程，既解决全村的安全饮水难题，又为村集体经济年增收0.8万元，2011年实现集体经济收入6万元；2012年村委会出售村木及其它收入等2万元。加上土地、水库承包金，目前村集体经济收入达6.45万元。为不断壮大集体经济，2012年11月投入后续帮扶资金20万元成立沟西种植专业合作社，并种植菠萝45亩，带动村民发展经济。预见明年集体经济收入超10万元。
　　“授人以‘鱼’，不如授人以‘渔’”。为实现长久脱贫，我们尽最大努力帮助贫困户提高自主发展能力。县财政局发挥行业优势，举办各种培训班，免费为贫困村劳动力培训，并为富余劳动力推荐外出就业等。三年共举办各种培训班8期（其中：农业技能培训6期，非农业技能培训2期），培训沟西村241户劳动力571人，其中贫困户56户，劳动力143人，培训率100%。
　　为提高贫困户家庭经济收入，该局采取“分类帮扶，一户一法”的方法，宜种则种，宜养则养，结合贫困户的实际规划个人帮扶项目。对于劳动力缺乏，或家有病人的，侧重发展养殖业，并为他们购买小牛、羊崽、猪崽、小鸡、小鸭，送给他们饲养。三年来共投入34.5万元，其中2010年物化投入18.9万元，帮助12户贫困户购买耕牛，2户购买农用三轮车，1户购买母猪、猪苗，1户购买羊仔，40户购买种苗、肥料等农资。另外，三年拨付种粮补贴资金28.09万元。通过三年有力的帮扶工作，该村56户贫困户全部在2011年超前稳定增收脱贫，人均年纯收入达6766元，100%脱贫，2012年不返贫。
　　4、实施“盖房子”工程，全面完成低收入住房困难户住房改造任务
　　帮助贫困户改造住房，是该局改善民生的主要任务。该局认真落实《徐闻县农村低收入住房困难户改造建设方案》，多渠道筹资，突出民生重点，巧力撬动民资民力，加快贫困户改房任务的完成。三年来，该局在省、市、县三级给予补贴12万元基础上，自筹资金18万元，共改造住房15户，其中：2010年改造7户，2011年改造6户，2012年改造2户，全面完成低收入住房困难户住房改造任务。
　　5、实施“保障”工程，多措并举完成新农合新农保征缴
　　为确保新农合新农保任务圆满完成，该局多措并举，切实做好新农合新农保征缴工作。一是围绕一个目标，想尽一切办法，采取一切措施，力争贫困户新农合参合率、新农保参保率达100%，做到应合尽合、应保尽保。二是加强对新农保的各项信息加以整理存档，做到有据可依、有档可查，真正让农民群众投上“放心险”。
　　6、实施“智力扶贫”工程，贫困户子女毛入学率100%。
　　读书改变命运，知识创造财富。县财政局注重扶贫与扶智相结合，大力发展农村教育事业。三年来，借国家资助政策支持沟西村适龄学童义务教育中小学公用经费32.07万元(其中贫困户子女8.355万元);贫困家庭子女生活费补助3万元; 此外，县财政局2010年智力扶贫投入资金2万元，资助贫困户子女上学，其中资助2个贫困户子女就读湛江技校， 2个贫困户子女就读大学；补贴贫困家庭子女教育生活补贴费1.1万元。目前，沟西村贫困户适龄学童47人（其中：小学37人，中学10人）。现在校47人，普及九年义务教育入学率达到100%。
　　7、实施“安全饮水”工程，农户安全饮水率100%
　　为解决沟西村安全饮水问题，2010年，县财政局多方筹集资金23万元，为沟西村完成饮水配套设施工程。截至2010年12月，2个自然村农村饮水安全工程项目已经全部完成，水质符合国家规定安全饮用水标准。截至2012年12月，沟西村能饮用安全水的户数合计241户，村民1158人，村农户安全饮水率为100%。
　　8、实施“硬路子”工程，兴水利，增强经济发展后劲
　　路通财自来，作物靠水利。沟西村帮扶前是一个村庄道路建设滞后，特别是机耕路，严重制约了当地经济发展。为改变这种落后现状，增强经济发展后劲。县财政局2010年集资30万元建设沟西下洋村村道1公里；2011年投入资金33万元，建设下洋坑硬底化机耕路600多米；2012年筹集资金14.4万元建设南畔至西洋坑和南畔坑硬底化机耕路300多米，解决了群众农业生产的交通难的问题，具有良好的生态效益和社会效益。
　　水利是农业的命脉。县财政局积极支持沟西村水利建设，大力发展农业生产。2010年投入资金34.5万元修复南畔水库灾毁工程及迈干水库排洪主渠道工程，恢复南畔及迈干坑洋900多亩农田灌溉； 2011年投入资金30万元建设下洋坑排灌沟和水涵工程，解决了沟西村群众从事农业生产的交通难问题及400多亩水田、200亩坡地的水利灌溉； 2012年投入资金10万元建设南畔至西洋坑排灌沟及南畔坑排灌沟。有效地解决了农业生产排灌难题，夯实了农业生产的基础，增强农村经济持续发展的后劲。
　　路好地流金，有水地生宝。由于增强经济后劲，沟西村56户贫困户家庭100%脱贫，率先完成扶贫“双到”任务，提前一年实现全部脱贫。
　　9、实施“强班子”工程，建设基层班子。
　　脱贫先立志，致富靠自己。县财政局驻村工作组坚持“一手抓帮扶，一手抓党建”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，做到墙上有制度，活动有阵地。加强局机关支部与村党支部对接，充分挖掘农村党员带头致富的作用，帮助建立健全村“两委”运作规章制度，推行党员群众“提”事、村党支部“理”事，公开承诺“办”事，党员群众“评”事工作机制，推动扶贫工作开展。三年来，通过建设阵地、健全制度、互动交流、学习培训，打造了一支永不走的工作队伍。
　　10、完善村公共服务设施
　　三年来，县财政局共投入帮扶资金63万元，为沟西村完善村公共服务设施，建设文化楼、室外篮球场等，沟西村现拥有文化室1个，合格卫生室1个，公厕2个，垃圾收集设施和室外公共服务设施齐备，为当地村民提供良好的生活环境。
　　11、建档立卡，加强电脑管理
　　为做好帮扶记录，我们建档立卡，造册登记，建立贫困村帮扶台账，实行扶贫工作的动态监控。工作人员能够抓好数据信息统计、上报，能够按照上报要求及时上报季度报表、年度报表及平时要求上报的相关帮扶工作数据信息，且无错漏、无延时和不报。

三、后续跟踪扶持
　　为使沟西村集体经济稳定增长，贫困户稳定增收，走上致富的康庄大道。做到扶贫工作组撤走，而村、贫困户经济不倒退。县财政局因地制宜、区域带动、打造产业的发展，适时建立和推进扶贫开发长效机制。
　　（一）建立起集体经济发展机制和贫困户致富机制。
　　为发展沟西村集体经济，做到一村一产业，沟西村根据当地的地理、气候和种植业的历史传统，投资20.5万元，种植菠萝45亩，同时成立徐闻县沟西村种植专业合作社。其宗旨是发展集体经济，为社员服务，增加社员收入。逐步形成“村有致富产业、户有脱贫项目”的产业化扶贫格局，以巩固脱贫成果,实现稳定脱贫为目标，使扶贫开发成为一项持久的、常态的工作，有效控制贫困户返贫现象。目前已有30%以上的农户参与进来，预计，搞好沟西村种植产业链，可使沟西村专业合作社每年收入不少于12万元，社员年增收1250元，长期收益，为沟西村的增收提供长坚实的保障。
　　（二）坚持跟踪联系，扎实抓好扶贫开发“双到”成果巩固提升。
　　实施跟踪联系制度，加强集体项目后期管理，增强贫困村抵御市场风险能力。
　　（三）建立智力扶贫长效机制。
　　1、智力扶贫。沟西村一方面利用国家助学的扶贫政策，支持现有的大中专技校学生读书，使他们完成学业。另一方面是抓好九年教育长效机制，帮助贫困户子女上学。2、劳动力技能培训。沟西村以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，以提升贫困户劳动力技能水平，提高农村劳动力素质为目的，狠抓培训质量，并建立常年技能培训的长效机制。
　　（四）建立贫困户救济保障长效机制。
　　沟西村一方面借助国家政策给予扶持，另一方面利用后续资金一部分为贫困户购买新农合、新农保。使贫困户减轻医疗负担及解决养老的后顾之忧。
　　（五）坚持着眼长远，扎实抓好扶贫开发长效机制建设。
　　实行对口帮扶长期化、财力支持长期化、社会扶贫长期化、农村基层班子建设长期化。
　　三年来，县财政局工作组坚持吃住在村，做到了点上不离人，工作不断线，局分管领导经常到点检查工作，每月到现场办公一次，局长每季赴村指导一次，确保了扶贫的工作质量。

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