来源: 甘肃日报

      税收政策是一种尺度，也是一种界限。我省属于西部地区的欠发达省份，自然条件差，经济发展相对滞后。因此，既要在政策尺度以内切实用好税收政策，也要敢于在界限以外研究突破政策，努力做大税收规模，全力服务好经济的转型跨越发展。

一、用好税收政策，全力服务转型跨越

      用好税收政策，就是要坚持依法治税，将各项税收法律、法规和相关政策执行到位。首先，要坚持依法征税。重点要加大政策执行力度和征管力度，确保将政策界限以内的税源转变为现实税收。其次，要不折不扣地贯彻落实好各项税收优惠政策。近年来，国家根据西部不同地区、不同行业的情况，相继出台了一系列扶持经济发展、培植税源的优惠政策。这些政策的有效实施，从短期看是减少了税收，但从长远看则是培植了税源、增加了长远税收。仅从我省的情况看，2001年至2011年，全省享受西部大开发税收优惠政策的企业达到982户，虽然累计减免税收242.8亿元，但对我省经济长远发展产生了深刻影响，不仅支持了重点企业的改革，而且加快了经济结构的调整和产业升级，企业再投资扩大生产的积极性也空前高涨。随着经济的快速发展，全省地方税收也持续平稳较快增长，收入规模逐年增加，地方税收规模由2000年的35.77亿元扩大到2011年的276.1亿元，年均增长19.4%，并且保持了连续102个月的均衡增长。因此，用好税收政策不能只顾眼前利益，而应着眼于长远，必须坚持“严格依法征税应收尽收、着力培植税源应免尽免”，在应收尽收和应免尽免上尽好责、服好务，使各项税收政策执行落实到位，切实服务好经济的转型跨越发展。

二、用足税收政策，全力服务转型跨越

     目  前，国家的税收政策权限虽然高度集中于中央，但也赋予了省一级政府一定的税收政策调整权，这为地方政府用足税收政策提供了充分的空间。首先，要进一步研究调整资源税的税额标准。我省富有原油、煤炭、黑色金属、有色金属、非金属矿等各类矿产资源，但在现有产业结构相对固定、产业布局短期内难以改变和区域经济分工框架内，资源优势还不能更好地转化为经济优势。虽然近年来产品价格不断上升，但一些资源税的税额并没有得到及时调整，税收的杠杆作用还没有得到充分的发挥，不仅影响着财政收入，也使有限的资源难以得到有效保护和充分利用。我们将积极利用资源税这一地方税政策，按照推动全省经济转型跨越发展的实际，及时向省政府提出调整的建议，切实用足地方税收政策，保护好有限的资源，以便增加更多的地方税收收入。其次，要进一步研究扩大资源税的征税范围。国家授权省一级地方政府对国家未列举名称的其它非金属矿原矿和其它有色金属原矿征收或暂缓征收资源税。据了解，目前全国部分省已对砂、石、普通粘土以及地下水、矿泉水征收资源税，而我省在这一领域目前还是空白。按照建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求和资源税普遍征收的原则，促进我省上述资源的合理开发和利用，充分发挥税收杠杆的调控作用，有效保护资源，增加地方财政收入，对这些资源研究开征资源税，是发展我省经济、扩大地方税收规模的必然选择。近年来，我们经过调查测算，已经提出拟对生产砖瓦所采(用)的砂土、普通粘土和建筑、筑路所采(用)的普通砂、石及地下水、地热水开征资源税，对矿泉水资源税适用税额标准进行调整的建议。如果这些政策得以实施，全省每年可增加资源税约3亿元左右。

三、用活税收政策，全力服务转型跨越

      用活税收政策，就是要在国家政策允许的范围内，吃透政策，开动脑筋，灵活掌握和利用税收政策提供的空间，为地方政府寻找财源、挖掘财源，增加收入；就是要跳出税收看税收，不拘泥于现有税源和税收政策的局限，敢于突破政策界限研究政策，争取改变不符合形势发展的规定，在更广阔的视野里捕捉税源。首先，要努力改变管道运输业税收政策增加地方收入。近年来，国家先后在我省和西部地区投入巨资建设多条输油输气管道，大部分管道都从西部省份经过，但现行税制规定，税收向机构所在地缴纳而不向应税劳务发生地缴纳，这就形成西部资源东输有力地支持了东部经济发展，但管道过境地资源、环境、耕地、拆迁、安全保护等利益损失无法通过税收补偿的不合理局面，体现不出税收对资源占用、消耗的补偿，没有照顾到管道过境地特别是我省乃至整个西部欠发达省份的实际利益损失。国家继续深入实施西部大开发战略，建设社会主义新农村和构建和谐社会，对西部地区采取的倾斜政策，也应该体现在税收政策上，调整税收政策以加大对我省和西部地区的支持力度。因此，按照税收属地征收管理和税收与税源相一致的原则，应将过境我省的原油、天然气、成品油管道运输业实现的营业税由过境我省的地税机关负责征收。如能改变此项税收政策，我省每年将新增税收约2.5亿元。其次，要努力改变所得税汇总缴纳为属地缴纳回馈于地方。随着经济的快速发展，在国内产生了较多的跨省经营企业集团，形成了总部经济(企业总机构所在地)。但企业总部主要集中在北京、上海、广东等沿海发达地区，而其分支机构的生产经营又分散在全国各地，产生利润之后其企业所得税在总部所在地主管税务机关缴纳，形成了地方收益流失的现象。企业分支机构的经营和发展，得到了当地政府和社会的大力支持，享受和运用了地方的各类资源，理应其所得税在分支机构所在地缴纳。为此，要着力改变这种不合理的分配格局，努力从税收征收管理权限的划分上取得税收收入，扩大我省的税收总量。

      总之，用足税收政策必须用活，用活方能用好。我们对“用足税收政策、服务转型跨越”的初步思考是必须做到“五个坚持”，一是坚持以税收法律、法规为前提。用好税收政策，必须以税收法律、法规为根本，严格在法律、法规和政策规定的范围内行事，坚决不能违背法律的基本精神和政策的基本导向，坚决不能超越和凌驾于法律之上。二是坚持以服务地方和促进经济转型跨越为宗旨。用好税收政策，必须在维护和保证国家利益的基础上，坚持“依法组织税收收入是第一要务，全力服务转型跨越发展是第一目标”，切实发挥好税收政策的主导作用，通过全面有效地落实税收政策，保稳定、保改革、保发展。三是坚持以增税与改善投资环境相协调。用好税收政策的目的在于为地方增加税收收入，在于更好地促进地方经济的转型跨越发展，因此，增税要与严格落实各项税收优惠政策、扶持企业发展与涵养税源相结合，要与企业的承受能力相结合，要与为全省创造良好的投资环境相结合。四是坚持全面考虑、综合平衡各方利益，确保调整的税收政策顺利实施。要处理好政府与企业的关系，企业增加的负担建议由政府采取灵活有效的手段、通过一定的途径或方式进行补偿，增税于政府，留利于企业；要一税一策，对不同的税种采取不同的方法，如对调整额度较大的税种，应分年逐步到位，让企业逐步接受；要不同企业采取不同方式，对大型赢利性企业，在国家政策允许的范围内，利用财税手段进行扶持，充分调动其积极缴纳税收的积极性，对亏损企业要加大减免税扶持力度。五是坚持解放思想、与时俱进，敢于突破现有税收政策界限进行深入研究。用好税收政策，必须从创新和发展的观点出发，从实际出发，解放思想，与时俱进，实事求是，因地制宜，积极大胆地研究政策，改革不合理的政策规定，向中央和地方政府前瞻性地提出更加符合经济发展规律、更加有利于促进我省经济转型跨越发展的税收政策建议。