来自:济南市物价局

一、我市经济发展基本情况

2010年，面对国际国内极其复杂的经济形势，我市在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，抢抓机遇，积极作为，把握加快转变经济发展方式这条主线，在克服困难中全力推进“转方式、调结构、促发展、惠民生、保稳定”工作，发展动力和活力不断增强，结构转型取得积极进展，城市建设跨越提升，民生状况不断改善，社会事业全面发展。2010年全市生产总值3910.80亿元，比上年增长12.7%，其中：第一产业增加值215.17亿元，增长4.8%；第二产业增加值1637.45亿元，增长11.0%；第三产业增加值2058.18亿元，增长14.9%。全市地域财政收入和地方财政一般预算收入分别达到1145.1亿元和266.1亿元，分别增长39.3%、26.6%。居民收入继续增加,全年城市居民人均可支配收入25321.1元，增长11.4%。全年社会消费品零售总额1725.5亿元，增长18.7%。

二、收费管理基本情况

（一）收费项目变化情况。

根据省财政厅、省物价局《关于发布2009年山东省行政事业性收费项目目录的通知》，结合近几年国家和省取消、停止征收收费项目及降低收费标准的情况，与市财政局联合组成收费清理整顿工作小组，对涉及我市的行政事业性收费逐个部门、逐个项目和收费标准进行了清理。一是依据国家和省公布减免的收费项目，列出了涉及我市的收费项目清单。二是对涉及我市的收费项目、收费性质、征收标准、计费方式、项目级别及资金管理方式、收费文件依据等，分部门、分类逐项进行核对，通过认真清理，发布了《2009年济南市行政事业性收费项目目录及标准的通知》。从清理的结果看，目前我市的行政事业性收费项目共143项，涉及36个收费部门，其中涉企收费共82项，涉及26个收费部门。《目录》的发布明确了行政事业性收费的项目和标准，对加强社会对行政事业收费的监督，制止乱收费将发挥重要作用。

（二）《收费许可证》核发和年审情况。

根据行政事业性收费统计系统统计，截止2010年底全市共核发《收费许可证》842个，注销收费许可证70个。

根据《山东省行政事业性收费年度审验办法》的规定，我们会同市财政局下发了《关于开展2010年度行政事业单位收费年审和换证工作的通知》，从3月25日起在全市开展了2010年度行政事业收费年审和换证工作。经统计，全市共审验行政事业收费单位750个，审验行政事业性收费总金额25.39亿元（市级为16.36亿，区级为9.03亿元），2010年度全市行政事业性收费总额与2009年度收费总额相比保持基本稳定。通过这次年审可以看出，近几年，通过不断的清理整顿，我市的收费秩序明显好转，行政事业性收费相对处于稳定状态，乱收费现象明显减少，经济发展环境明显优化。

（三）收费管理工作重点。

1、继续清费治乱，减轻企业负担。根据市委、市政府进一步优化发展环境的要求，2009年以市政府办公厅名义下发了《关于进一步减轻企业负担加强涉企收费管理的通知》，暂停征收和降低了11项行政事业性收费，并规定执行时限为一年。2010年，在广泛征求有关部门和企业意见的基础上，我们会同市财政局、市经委又下发了《关于继续暂停征收和降低11项行政事业性收费的通知》。确定暂停征收和降低的11项收费继续执行一年，进一步降低了企业收费负担。

2、广泛听取社会意见，顺利完成有线数字电视收视费调整工作。按照市政府关于我市有线数字电视整体转换的要求，根据定价程序，我们依法召开了数字电视收视维护费调整听证会，在广泛听取社会各方面意见和建议的基础上，多次研究讨论和修改完善调整方案，顺利调整了收视费标准，促进了我市数字电视整体转换工作的顺利实施。

3、促进环境保护，制定了机动车排气检测收费标准。按照市政府办公厅关于在全市推行机动车排气简易瞬态工况法检测的文件要求，在认真进行检测成本监审的基础上，根据我市实际情况，制定了机动车“简易瞬态工况法”排气检测的收费标准，促进了机动车排气检测工作的开展。

4、完善客运出租车运、油价格联动机制，适时出台加收出租车燃料附加费措施。针对我市出租车运油价格联动机制执行中存在的问题，在进行认真调查和通过召开座谈会广泛征求出租车司机和出租车公司意见的基础上，对出租车运油价格联动办法进行了认真的修改完善，调整了运价与油、气价格联动的幅度和调价形式，进一步完善和规范了联动机制。2010年7月份，随着车用天然气销售价格的调整，根据新的联动办法，及时制定了出租汽车实施每乘次加收0.5元燃料附加费的政策，稳定了驾驶员收入，有利地维护了我市出租汽车行业的稳定。

5、认真开展调研，拟定了停车收费管理办法。针对当前停车场乱收费这一社会反映比较强烈的问题，通过调研，学习借鉴国内外先进城市的经验，我们起草了《济南市机动车停车收费管理办法》。我们已通过政府网和价格信息网认真开展了网上调查活动，广泛听取了社会对停车收费的意见和建议，准备对《济南市机动车停车收费管理办法》作进一步修改，在进一步征求意见后，报政府批准发布实施。

三、收费管理工作中存在的问题

从目前我市收费管理工作情况看，还存在以下几个突出问题：

（一）收费管理政策的滞后，容易造成管理上的缺位，产生一些新的矛盾。

按照行政事业性收费的管理方式，行政事业性收费政策都是由国家和省里出台，随着近几年社会经济的发展，收费政策在管理中出现了收费项目的立项与收费标准的制定衔接不到位、收费政策已过执行期限，新政策未及时出台等问题，如劳动部门的档案管理收费、技术监督部门特种设备检测收费、法院收费等，对收费管理工作带来一些不利的影响。

（二）乱收费表现形式出现了一些新的特点。

有些行政机关本身不收取费用，但往往利用其本身的行政审批职能，在行政审批环节中设置一些资质认证、评估、证明等前置条件，并且将这些审批前置事项，制定或变相制定当事人到与审批机关存在一定利益关系的服务机构去办理，形成事实上的强制服务、强制收费现象，使行政审批机关与被指定的服务中介机构形成了一种利益关系，成为当前乱收费的一大特点。

（三）民生收费问题成为当前社会关注的热点。

随着社会经济的发展，惠民生是当前经济发展的主题之一，涉及民生的收费问题成为社会和媒体关注的焦点，群众也反映强烈，如幼儿园“入园难、入园贵”问题、停车难、收费乱问题以及殡葬服务收费不规范等，是当前社会反映比较集中、群众反映强烈的问题。

四、加强收费管理工作的几点建议

（一）进一步完善行政事业性收费统计系统，努力实现网络化管理。

行政事业性收费统计系统自开发使用后，对现行的行政事业性收费有了统一的平台，但从近几年的使用情况看，远远没有充分发挥该系统应有的作用，仅适用于基本的数据统计等功能。建议国家进一步完善该系统，本着简单、实用、高效、可操作的原则，结合当前对行政事业性收费管理工作的需要，对现有的系统进行改进，一是完善各项服务功能，使其成为行政事业性收费的基础数据库。二是开发行政事业性收费管理办公系统，实现收费管理的信息化和规范化，提高收费管理效率和工作水平。三是定期组织收费统计人员进行培训，提高统计人员业务水平。

（二）尽快出台经营服务性收费管理办法。

随着社会经济的发展，经营性收费问题成为管理的热点和难点。当前收费管理暴露出的一些收费问题，大部分为经营服务性收费方面的问题，由于缺乏规范性的管理办法和监管措施，在管理方面往往处于被动局面，因此建议省局尽快出台经营服务性收费管理办法，进一步明确经营服务性收费的管理方式、管理项目，以便进一步加强经营服务性收费的管理。