全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻一向关注民营企业和民间资本，根据目前民企普遍遭遇的“热钱”、民间金融高利贷化、产业“空心化”等热点问题，辜胜阻开出了防治“药方”：既要从政策上破除垄断企业“弹簧门”、“玻璃门”、“铁门”，帮扶中小微企业融资、减税、减费、减负，也要同时呼唤民营企业放弃挣快钱，促使企业家精神回归。

　　构建“小微”多元化金融生态系统

　　《中国经营报》：作为全国政协“一号提案”的主要调研执笔人，你是在什么背景下开启调研？调研概况如何？通过调研，中国目前的产业空心化已经到了何种危险程度？

　　辜胜阻：目前我国金融体系脱离服务实业的本位、社会资本“脱实向虚”、实体企业面临生存困境等潜在问题逐步显现，不断侵蚀实体经济基础，我国经济面临产业“空心化”的潜在风险。

　　近4年来，我们在全国东部、中部和西部的二十几个省、市、自治区对1000多家实体型中小企业进行了调研，发现当前我国实体经济面临的挑战和风险主要体现在五个方面：

　　一是在当前复杂多变的经济环境中，受国内外因素的综合影响，相当一部分中小企业面临严重的融资难、用工荒和高成本的生存困境，处于停产、半停产状态。

　　二是实体经济与非实体经济之间投资回报反差巨大，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，比较利益诱导大量做实体经济的企业将从实业平台取得的资本投向非实体经济领域。

　　三是垄断行业投资无门，竞争性行业过度竞争导致大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。

　　四是随着企业精英移民或外迁，大量实体经济的发展要素流失。

　　五是企业家实业精神衰退，呈现出“赚快钱”的浮躁、急躁心态。

　　《中国经营报》：你曾经提到产业空心化在一定程度上是源于实体经济的“贫血”。而融资难、资金短缺无疑是引发实体经济“贫血”的诱因之一。该如何解决这一难题？

　　辜胜阻：我国中小企业融资问题显得十分严重，从根本上讲，是因为大机构高度集中的、过度垄断的金融体系与高度分散的过度竞争的企业体系之间不相适应造成的。我国的企业体系高度分散，中小企业占全国企业的90％以上，而我国的金融体系却高度集中，国有大中型银行占据大部分信贷资源。

　　金融体系与企业体系不匹配，一方面造成“金融堵塞”，使大量银行存款和民间资本不能进入实体经济，不能惠及中小企业，另一方面造成“资金逆配置”，即大部分资金配置于低效经济活动，而高效经济活动得不到资金支持。

　　要缓解中小企业融资问题需要通过金融创新构建多层次金融体系，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融共生共存，形成一个既有“大树”、又有“小草”；既有大商业银行“大象”这类大动物、又有微型金融这类“小微动物”的多元化金融生态系统。

　　为此，要大力推进政策性银行建设，发展社区银行和中小商业银行，鼓励创办小额贷款公司等准金融机构，完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次银行体系；要进一步完善中小企业融资的公共政策服务，增强多层次的融资信用担保，加快建立企业征信体系和发展中介服务机构，推进建设企业融资的综合配套服务体系。

　　此外，还要提高中小企业直接融资比重，构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链，完善股票市场、“新三板”市场、债券市场、产权交易等多层次资本市场体系，让资本市场惠及中小企业。

　　《中国经营报》：2011年，民间借贷高利贷化更显突出，在温州这种现象尤为严重，该如何让民间借贷回归本位，更好服务企业和实体经济？　

　　辜胜阻：温州问题在某种程度上反映了温州“两多两少”纠结：民间资本多而投资渠道少、民营企业多而信贷融资少。从民间资金供给方来看，由于楼市限购、股市低迷、存款负利率，民间投资渠道变得越来越窄，为追求更高的收益率，大量资金流向民间借贷领域；从民间资金需求方来看，借贷主体多是中小企业，在正规金融体制内融资困难，不得不向体制外寻求融资。

　　正是因为民间资金供需双方各自面临的困境：供给方难以获得满意的收益率，需求方难以通过正规渠道获得贷款，导致供需双方转向民间借贷领域，较大的供需缺口使得民间资本呈现“高利贷化”。

　　对于民间金融，应该像对待民营经济一样，让其成为多层次金融体系的组成部分，使其从地下无序的“灰色地带”走向地上有序的“阳光化”发展，实现阳光化、制度化、规范化的运作。

　　具体而言：一要制定和完善相关法律法规，引导民间金融步入阳光化、法制化轨道，使民间金融从“地下”野蛮成长走向“地上”理性发展；二要引导民间资本建立面向广大中小企业的中小银行，发展草根金融支持草根经济，构建与企业分布相匹配的“门当户对”的多层次金融体系；三要完善以“天使投资、风险投资、股权投资”为核心的投融资体系，为富裕民间资本提供良好的投资渠道，引导游离于实体经济的“游资”和“闲钱”回归；四要加快民间金融信用体系建设，提高企业信用意识，改善民间金融的信用环境；五要创新金融监管机制，建立分层次的监管体系，实现金融监管的多元化；六要深化利率市场化改革，提升金融市场的竞争程度，提高金融资源的配置效率，为民间金融的发展提供公平的竞争环境。

　　“放”“扶”“逼”

　　《中国经营报》：发展实体经济重在关注中小企业。这些充当全国解决就业主力军的中小企业，政府除了减税外，还能从哪些方面给予大力扶持、帮助其成功升级转型？

　　辜胜阻：实业是国民经济的根基，而中小企业则是实业的重要主体。重整实业精神，促进中小企业发展与转型升级，不能一味只靠市场机制倒“逼”，要将市场调节的无形之手与政府调控的有形之手结合起来，落实“放”和“扶”的政策组合，才能真正有效地推动中小企业转型升级。

　　“放”即放开垄断，深化改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少中小企业升级阻力。要进行顶层设计和总体规划，进一步深化垄断行业改革，努力消除不平等待遇，有效打破既得利益对改革的锁定，构建有利于多种经济科学发展的体制机制，释放民间投资增长活力，大力拓宽民间投资渠道。

　　“扶”即将扶持三农的某些政策移植到中小企业，对中小企业少取多予，帮助其轻装上阵。要实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归产业的投资回报，做到既“晓之以理”，又“诱之以利”，构建扶持中小企业的财税支持体系。

　　总的来说，“放”就是为中小企业营造一个良好有序的市场竞争环境，“扶”就是通过一系列政策措施给予中小企业直接帮助，让民间资本在实业中进得去、留得住、能盈利，从而避免民资游离实体经济。

　　《中国经营报》：缓解中小企业生存困境，推动实业发展，你刚才多次提到金融改革、财税体制改革、垄断行业改革等。我们普遍认为，当下已经进入改革的“深水区”。请问应该怎样进一步推进改革，注意哪些问题？

　　辜胜阻：当前，我们要继续深化推进改革，让改革带来的“制度红利”惠及实体经济，帮助中小企业缓解生存困境。为此，我们必须坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。

　　一要破除改革设计的“碎片化”，应系统设计、通盘考虑，打好政策“组合拳”，防止“头痛医头、脚痛医脚”的短期政策。

　　二要破除改革目标的“应急化”。要有长远的战略目光，抓住和解决事关长远的重大问题，防止改革停留在部门层面的“小修小补”，以致出现“按下葫芦浮起瓢”，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面。

　　三要破除推动主体的“部门化”，防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定。比如“新36条”允许民间资本来发展小型金融机构，但是最终形成“上面放，下面望，中间一个顶门杠”的执行难情况。