今年中央一号文件特别强调,确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。

应该清醒地看到,当前支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧,资源环境压力越来越大,稍有疏忽大意,粮食生产就可能掉下来,农业基础就可能动摇,引发物价上涨,影响经济发展和社会稳定大局。

近年来农业领域逐步成为投资热点。到2012年6月底,流入到工商企业的承包耕地面积2500万亩,比2009年底增长了84.6%。农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新说,很多企业有大规模租种农民土地的冲动,地方政府招商引资也有这样的冲动,两种动力结合就可能损害农民利益。

一号文件的深意在于,不鼓励规模企业大量占有农用地,不鼓励实施圈地运动,将农民赶进城市,变为市民,农民失去了土地,却没有相应的就业岗位,这样的城镇化势必造就贫民窟和社会的极大不稳定。

强调合作社的农村经营体制形式,农民能够持续性地获得土地经营收益,而不是一次性土地收益。这是政治考量。