打通“一号文件”之间关联度

      或许由于长期与“乡下人”打交道，3月10日，接受记者采访的涉农人大代表留给记者的是同一印象：说的是“农家土话”，忧的是农村那点事，嗓门不大但语气坚定、赞同但更多是忧虑。

　　从提高农业综合生产能力到推进社会主义新农村建设，从促进农业稳定发展农民持续增收到加大统筹城乡发展力度，从加快水利改革发展到推进农业科技创新，2004年至今，9年9个“一号文件”让“农口”人扬眉吐气，兴奋之余他们提出了看法。

“一号投入”需要持续

　　2011年被水利系统誉为“春天来了”。水利“一号文件”确定，未来10年投资4万亿元。

　　“农田水利，养护的钱甚至比建设还多，比如支渠、毛渠、斗渠，你不可能水泥固化，今年春天挖好的，没有人管到明年秋天几乎就淤平了。”全国人大代表、安徽砀山县葛集镇白腊园村党支部书记刘瑞莲说。

　　事实上，4万亿投资是“一个萝卜一个坑”，养护资金根本没有考虑在内，中央的规划是养护交给地方。此外，地方可筹集配套资金中，多数省均将土地出让收益作为重要一笔。

　　但实际中，记者了解到，2011年安徽土地出让收益提取总额只有14亿元，2000年虽然没收取但这一数字可达40亿，县市配套规划均以2010年为基数，单从投入一项看，地方配套跟不上。但因2011年落实“一号文件”检查力度较大，省市县积极“周转”，高压之下，各地努力不使配套差距太大。2012年及未来，各地重视程度减小，配套不到位、有钱建无钱管可能成为常态，各地对此也不避讳。

　　“种地人都知道种子很重要，但良种要良法、良田、良制配套，道理跟千里马一样，不得法，跑得还没普通马快。”“一个良种从育种到最后大田推广约需要10年，这10年中，有1年停了都会前功尽弃，但你不能说我们没有努力。”全国人大代表、安徽省农科院院长杨剑波接受记者采访时“答非所问”，他没有回答“一号文件”将会给他的研究院带去哪些利好。

　　“今年农业科技能成为‘一号文件’，表明这方面待加强，农业科技转化率不高，一是本身科技含量不高；二是没有持续推进创新的体制机制。”杨剑波说，财力不足，体制不顺，科技成果要产生效益需要综合持续使劲，哪一个环节落下了、中间哪一年投入跟不上，都可能功亏一篑。

　　全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰告诉记者，他带来中低产田改造、新一轮治淮工程建设、财政补贴政策解决农业灌排水费三个建议，希望中央能考虑到地方实际，加大上述方面投入，他本人更期望，未来9年，年年都是水利建设的春天。

　　“一号精神”需要制度固化

　　“9个‘一号文件’发展脉络是‘以工促农、以城带乡’，发展现代农业。9年了，现在回头看，离预期目标还有距离，现在就要考虑，现代农业到底需要什么，‘一号文件’为什么没有产生预期的合力？以前可能不具备条件，现在情况发生了很大变化，但关键还是要抓住问题，要持之以恒。”全国人大代表、安徽宿州市委书记李宏鸣说。

　　纪冰说，农业可持续发展需要水利可持续发展，应继续加强以水利为重点的农业基础设施建设，逐步从根本上治理江湖水患；要加大推进农业其他基础设施建设，特别是农田水利和中低产田改造等建设。

　　杨剑波认为，促进农民收入持续较快增长，靠政策增收、提价增收、打工增收等都非常必要，但根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收，农业科技应成为未来农业增收基石。

　　“一个家庭几亩地，1亩增产100斤甚至200斤对一家来说重要性已经不大，但对几千亩上万亩大户、对国家来说，意义重大。”李宏鸣说，目前，农业发展已经到了一个分水岭，家庭联产承包责任制与实现农业机械化大生产不相适应、城市化程度滞后于农村剩余劳动力的增长、农业基础薄弱限制了农业综合生产能力的提高、土地流转制度不完善制约实现农业集约化经营、劳动力素质低与提高农业劳动生产率不相适应，现在需要将“一号文件”之间的脉络彻底联系起来，打通“一号文件”之间关联度，向纵深发展，让“一号文件”持续产生一号效应。