山东诸城，是一个勇于探索的县级市，曾经创造了农业产业化经营等影响广泛而深远的农村改革经验。2013年初，记者在诸城乡村采访发现，诸城农村社区化正在深刻影响着“三农”发展，传统的村庄概念和痕迹正在逐渐模糊和淡化。采访中，诸城市委书记陈汝孝说：“2007年以来，诸城从农村社区化发展起步，经过6年努力，农村社区正在成为城乡一体化发展的公共基础平台、产业发展平台、集聚居住平台和社会管理平台，形成了以市区为龙头、以镇街驻地为主体、以农村社区为基础的城乡一体化发展格局，进入了‘全域一体、城乡统筹’新阶段，探索出一条从农村社区化迈向城乡一体化的‘诸城路径’。2012年底，农村社区转移就业农民达15万人，带动城镇化率达53%。”国务院发展研究中心副主任韩俊曾这样评价：“诸城农村社区化发展是县域统筹城乡发展的有效路径。”

提升社区公共服务和基础设施打造城乡一体化公共基础平台

在龙都街道土墙社区，记者看到，道路宽阔、广场整洁、楼房林立，社区服务中心、幼儿园、文化广场、邮局、超市、公交车站等设施一应俱全，颇像一个城市社区。土墙社区党委副书记吕欣蓉对记者说：“现在看到的是地上的社区服务设施；看不到的，是投入更大、埋在地下的社区基础设施，比如自来水、天然气、暖气、通讯、排污等管线，都接入了城区管网。”

陈汝孝说：“从农村社区化起步推进城乡一体化发展，主要基于四点考虑。”首先，从人均GDP、二产增加值占GDP比重、城镇化率等考量，诸城已经具备了城乡一体化发展的基础。其次，村庄布局分散，基础设施薄弱，如果按原有村庄布局推进新农村建设，不仅投入较大，而且浪费财力和资源。第三，许多农民特别是年龄稍大的农民，不愿意离开土地和熟人圈子。第四，城区和镇街驻地的承载和带动能力，难以适应70万农民享受城市生活的需要。“基于上述考虑，市委、市政府经过深入调研，决定把城市与农村、市民与农民、工业与农业作为一个整体，将农村社区建设成为城乡一体化发展的新平台，推进‘全域一体、统筹发展’。”陈汝孝介绍，制定意见，确定坚持“政府主导、多方参与，科学定位、服务农民，地域相近、规模适度”的原则，把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区，每个社区涵盖约5个村、服务半径约2公里。

诸城市社区化发展办公室主任冯玉建介绍，围绕提升农村社区公共服务功能，诸城规划建设了农村社区服务中心，向每个社区选派了6至8名镇街干部，设立了公安、卫生、计生、保障、就业等服务窗口，建立了经济发展、土地流转和合作社服务中心，为居民提供“一站式”和“一揽子”服务。围绕提升社区商业服务，组织和鼓励银行、邮政、通信、商业、农资、餐饮等服务性企业进驻社区，目前已开办社区企业服务网点420家，既便利了社区居民生活，又繁荣了社区经济。围绕提升社区基础设施，累计建设改造了2800公里道路，形成了城区与镇街一级路相连、镇街与社区二级路相连、村与村柏油路相连的城乡路网体系；实现了城乡交通客运一体化，所有社区都通上了公交车；镇街建设了污水处理厂和垃圾中转站，社区建设了小型污水处理设施，配备了地埋式垃圾周转箱。冯玉建颇显自豪：“现在，农村社区公共服务和基础设施已经基本完善，基本形成了城乡一体化发展的新型平台。”

建设产业园区，实施企业下乡打造农村社区产业发展平台

51岁的宋海元是贾悦镇贾悦社区人，2011年被国务院表彰为“全国种粮售粮大户”。宋海元说：“通过社区协调，我在6个村流转了土地，种了880亩地，实现了农业规模化经营。”诸城市市长张洪全说：“农村社区化发展的前期，重点是服务。随着社区的服务完善和人气聚集，社区功能开始向经济发展拓展。”基于此，市政府制定了《农村社区产业发展规划》，提出“整合城乡经济资源、配套建设产业园区；发展农业规模经营、培植社区工商企业。”市委农工办主任张焕新介绍：“诸城农村社区搭建了土地流转平台，鼓励土地等农业资源流转；引导农业龙头企业、农民合作社、种养大户等主体投资农业，建设现代农业园区，推动农业规模化和专业化，创新了农业生产经营方式。”目前，已有112个农村社区形成了特色产业，建设农业产业园区330个，农业规模化和专业化经营达35万亩；发展家庭农场510个、种养大户5060个、农民合作社1360个。在龙都街道大源社区，党委副书记李明海介绍：“2008年社区结合荒岭整治，探索了土地股权化流转，建设了4500亩的大源园林苗木生态园区；成立了大源苗木合作社，改变了周边几个村庄苗木分散种植的现象。农民每亩租金800元，年底还有分红。”诸城市经信局局长冷强介绍：“为了促进农村社区经济发展，诸城实施了‘企业下乡’，现已有195家工业企业到农村社区建立车间或分公司；现在，农村社区已发展规模以上企业346家，大量农民在农村社区变成了产业工人。”在枳沟镇乔庄社区，党委书记刘正光介绍：“2010年社区整理开发了1200亩荒丘荒岭，规划建设了乔庄社区工业园。现在园区已落户桑莎制衣、惠发食品等12家企业，转移就业农民1.1万人，2012年园区企业销售收入达30亿元。”惠发食品公司，2008年5月投资1亿元在乔庄社区建设了生产厂区，2012年新厂区产量达4900吨，销售额达8126万元，带动社区居民530人就业。

打造农村社区聚合区，建设农民居住新平台

在枳沟镇东枳沟社区聚合区，原西枳沟村李程秋说，2010年5月他搬到了东枳沟聚合区，是小区第一批入住户。“原来的宅基地和房屋换了85平方米楼房，超出部分按每平方米1200元建筑成本价购买，花了3.96万元，住上了118平方米三室一厅楼房。”东枳沟社区党委书记吴启光坦言：“2009年5月，根据市镇安排，社区‘两委’组织居民反复讨论，聘请市城乡规划院，制定了85栋楼的聚合区规划，建成后可入住2600户、2万人，水、电、暖、天然气、排污等配套齐全。目前已建成4栋楼，入住120户，正在建设的还有12栋楼。农民在社区就业，在聚合区居住；孩子上学，老人就医，都方便；买东西，办事，商店和服务中心就在眼前；有水，有气，环境也好。可以说过上了市民生活，农民对社区也有了依赖感和归属感。”在诸城，农村劳动力真正从事农业的很少，并且多数农户经济收入不错。这几年，许多农民对于是在村里盖房，还是到城里买楼，都挺费脑子的。一是渴望住上像城里一样的楼房，永久地改善居住条件，不再为翻盖房子而折腾；二是不想离开祖祖辈辈生活的地方和熟人圈子；三是对土地有一种本能的依赖和感情，不想放弃承包地；四是城里楼房价格较高，买起来有些吃力。基于这一背景，经过调研，2010年5月市委、市政府出台了《推进农村居民点综合整治、加快农民居住向社区中心村聚集的意见》。坚持尊重农民习惯和方便农民生产，突出实用性、经济性、功能性和生态性，按照小城镇标准规划建设农村社区聚合区，合理布局居住区、养殖区和农机存放区；实现“五化八通”，即硬化、绿化、美化、净化、亮化；通路、通水、通电、通暖、通气、通电话、通有线电视、通宽带。在引导农民聚合居住中，坚持尊重农民意愿，实行了“六公开”、“五通过”和“四要件”。“六公开”就是公开聚合区规划布局、楼房户型、评估拆迁、拆迁补助、施工招标投标和回迁安置；“五通过”即聚合区建设方案必须进行听证论证，由镇街党委政府联席会、社区“两委”会、社区党员会、居民代表会、全体居民会通过；“四要件”就是每户一封明白信、一份搬迁协议、评估合同和义务权利承诺书。

撤销村庄建制，选举社区“两委”打造农村政治和社会管理新型平台

在辛兴镇辛兴社区，党委书记王沐亮说：“在2010年4月村‘两委’换届选举中，根据市镇统一安排，撤销了原来5个村的建制，直接选举产生了社区党委和居委会。”从2010年6月开始，诸城按照法规，尊重民意，逐村召开村民大会，经村民表决同意，撤销了原建制村，选举产生了农村社区党委和居委会。冯玉建说，由于各村土地资源、经济状况、集体资产、福利待遇、债权债务等不同，市里制定了撤村“三不变、两不降”政策，即村庄撤销后，原村集体资产、债权债务不变，原村资产形成的收益权属关系不变，原村土地承包关系不变；原村村民福利待遇不降，原村干部报酬不降。为了确保原村集体资产保值增值，在原村基础上依法成立了经济联合社，对原村集体资产行使经营管理权和财产收益权，承担相应的民事责任；同时，健全了配套的资产管理、财务管理和会计委托代理等制度。在撤村同时，建立健全了以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、经济社会服务组织为补充的农村政治和社会管理服务新体制。围绕社区党建，打破原有村庄界限，创新设立了1296个社区社会事业、调解维稳、个体工商业、老党员等服务型党支部；组织社区服务型党支部与城区街居、企业和市直单位党组织，成立了241个联建党组织，选派了241名机关干部担任社区“第一书记”。探索了农村社区管理运行机制。推行了社区党务、政务、财务、服务“四务”公开和社区党委初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制“五制”管理；每月设立了“公开日”和“民主质询日”，引导居民依法民主管理社区事务。