中国经济发展被“逼”上城乡土地“置换”改革路

  随着去年12月初的中央经济工作会议将“城镇化”单独列为主要任务，加之发改委等决策部门释放出加速城镇化的信号，李克强总理4月3日主持召开本届政府正式履新的国务院常务工作会议，部署现代农业综合配套改革试验。

  2008年10月12日中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”四年多来的实践。30年前，农村“包产到户”成了中国改革开放的突破口，今天的土地流转预示中国经济发展新版本将再次从农村“改天换地”破土。中国经济发展被“逼”走上了城乡土地“置换”的改革路。

  呼和浩特土地流转市场尚未形成

  去年以来呼市城镇化率逐步推进，有调研显示，土地流转这一调节生产资料配置的行为已在农村中广泛开展。群体的土地流转行为基本处于村民自发流转与乡镇引导流转的层次，土地流转市场尚未形成。  

  农户主要是对保留土地的收益(包括物质收益和心理保障)与放弃土地使用权所能换得的补偿相比较，进而做出决策。而农户没有选择转入土地的原因，除转入价格、转入来源等因素外，主要原因是受到农户劳动力禀赋的约束，同时对转入土地能否产生效益表示怀疑。因宏观经济环境影响农业的比较收益，它将进一步影响农民的土地流转决策。选择土地最重要功能是“增加收入”的农民，有的是进行了土地流转，小面积规模化以提高农业收入，有的则是种植大棚蔬菜或者经济林木，其效益远高于单纯种粮，获得了相对其他农户较大的收益。

  土地流转需顺势而为 稳中有进

  土地是农民赖以生存的根本，盲目的土地流转将会极大损伤农民利益，为社会埋下不稳定因素。首先，土地流转需要顺势而为，稳中有进。其次，应保持宏观经济，特别是二、三产业稳定发展，促进农村剩余劳动力有序转移。粮食生产是一个长期过程，种粮大户流转土地、进行总体规划、基础设施和机械投资等，成本投入较大，收益需长期经营才得以保障。因此国家政策应连贯统一，才能使种粮大户有信心和勇气进行土地流转、大规模经营以提高农业生产效率。