为全面推进农村综合改革，信宜日前印发了《信宜市农村综合改革实施方案》。该方案以促进农民增收为核心，统筹城乡区域协调发展，按照主体功能区域要求明确各镇（街道）功能定位，建立科学考评机制，深化简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系，增强农村发展活力，为构建和谐社会筑牢基础。信宜力争通过3年努力，基本建立农村改革发展体制机制，探索出一条具有信宜特色的科学发展新型道路，把信宜建成广东山区科学发展示范县（市）。

 

为全面推进农村综合改革，信宜市根据广东省人民政府《印发关于推进山区县农村综合改革指导意见的通知》精神，结合该市资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对信宜市辖区内各镇（街道）进行统筹规划，划分为优先发展区、特色发展区和生态发展区三类主体功能区。优先发展区和特色发展区作为信宜市主要的工业化和城镇化空间，其主体功能是集聚经济和人口，但也要保护好基本农田、森林、水源，提供一定数量的生态产品和农产品；生态发展区作为信宜市重要的农业空间和主要的生态空间，其主要功能是提供农产品和生态产品，保障农产品供给安全和生态系统稳定，也可发展与当地资源环境相适宜的产业。优先发展区，该功能区包括东镇、池洞、水口、镇隆、丁堡、合水等6个镇（街道）；特色发展区，该功能区包括金垌、朱砂、茶山、洪冠、贵子、钱排、平塘、白石等8个镇；生态发展区该功能区包括北界、怀乡、大成、思贺、新宝等5个镇。

 

为全面推进农村综合改革，信宜市将根据不同的功能定位和发展目标，建立“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，对各镇（街道）实行分类考核评价。要将考评的重点放在功能职责方面，不同区域的指标体系或指标所占权重应有所侧重；优先发展区重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；特色发展区主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平及相关领域的自主创新能力，并实行综合评价；生态发展区侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。

 

为全面推进农村综合改革，信宜市将深化简政强镇事权改革。一是科学设置管理机构，提升镇级政府服务效能。按照省关于富县强镇、简政强镇事权改革的要求，本着“不增人员、减少成本、提高效率”和从“向上相对应”转为“向下相适应”的原则，不突破省规定的镇级综合性办事机构总数和人员编制数，科学设置镇（街道）管理机构，优化镇（街道）机关行政编制配备。二是调整事业站所主要职责，推进事业单位分类改革，将事业站所承担的行政管理职责划归镇政府（街道办事处），行政执法职责依法交由行政机关承担。对公益性站所加强财政保障，经营性站所转制为经济实体或中介服务组织。镇（街道）不再设置经费自理的事业单位，取消镇（街道）事业站所现有的经营项目。将镇（街道）原有事业单位归类整合，设立：1、农村土地流转服务中心。加强村镇规划建设统筹服务，整合镇（街道）国土资源所、农业技术推广站职责任务；2、农村劳动力服务中心。加强人力资源和社会保障统一管理服务，整合劳动保障事务所职责任务；3、农业发展服务中心。加强农业生产经营服务，整合农业技术推广站、农机站、林业站、畜牧兽医水产站等站所的职责任务。

 

为全面推进农村综合改革，信宜全面加快农村基本公共服务体系建设，主要是提高社会保障能力，完善农村医疗卫生体系，加快发展农村文化教育事业，大力改善农村生产生活条件，创新农村组织建设和民主管理的体制机制，深入推进扶贫开发“双到”工作，实现农村社会更加和谐稳定。（梁康玉）