一、建设社会主义新农村为未来农村改革发展指明了方向

    建设社会主义新农村，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展，是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署，为未来农村改革发展指明了方向。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。

　　1.从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。

党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，是我国现代化建设“三步走”的重大步骤，是实现中华民族伟大复兴的历史使命。全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。社会主义和谐社会不仅是要有城市的和谐，更要有农村的和谐。正如胡锦涛总书记所指出的：在我国这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。

改革开放以来，农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中，农村经济发展的实现程度为12.1%，农村社会发展的实现程度为33.1%，农村民主法制的实现程度为69%，农村人口素质的实现程度为15%，农民生活质量的实现程度为28.7%，农村资源环境的实现程度为-22.4%。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。

我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的突显期。构建社会主义和谐社会很重要的就是要协调利益矛盾，消除过大差异，维护社会公正，保持安定有序。目前，城乡之间、工农之间反差很大。一是城乡居民收入存在巨大反差。2005年，城乡居民收入比达到3.22∶1，绝对额相差7328元。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。2004年，占总人口60%的农村人口，只占有23%的义务教育经费，仅享有25%的公共卫生资源，农村文化事业落后，农民文化生活相当贫乏。三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。2004年，还有46%的村不通自来水，4%的村不通汽车，7%的村不通电话，相当多的村没有卫生厕所，没有粪便无害化处理设施。四是城乡公共资源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年间，国家财政用于农业的支出增长率有10年低于国家财政支出增长率。1997～2005年，农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇。2005年底，农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8%，乡镇企业贷款余额仅占金融机构贷款余额的4.4%，均远低于其在国民经济中的份额。

我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针。扩大内需的潜力在农村，出路也在农村。正如温家宝总理讲的，“只要农业和农村经济能够持续发展，农民的收入能够持续增长，中国就不愁发展的空间”。多年来，农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势，1980年为65.7%，1990年为53.1%，2000年为38.2%，2005年为32.9%。也就是说，占总人口2/3的农村居民只消费了全社会1/3的消费品。发展农业，繁荣农村，富裕农民，一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求，为经济增长提供持久动力；另一方面，有助于创造对原材料工业品的大量需求，解决这些行业产能过剩的问题，更好地支撑国民经济平稳较快发展。

2.从农业和农村发展看，建设社会主义新农村是破解“三农”难题的战略选择。

目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成。当前，突出的问题有：

一是资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾。我国是一个农业资源相对贫乏的国家，人均耕地仅为世界平均水平的40%，人均水资源仅为世界平均水平的28%，农业每年缺水约300亿立方米。资源短缺加大了我国农业发展和农产品供给的压力。农业生态环境问题也令人担忧，不少地方已受到污染，生态环境保护的形势非常严峻。除工业污染外，每年有近30亿吨的畜禽粪便得不到有效的处理和利用，每年使用的4600多万吨化肥和约30万吨农药，利用率仅为30%和40%左右，这对耕地和水资源都造成了严重影响。

二是农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾。我国有2.49亿农户，户均耕地为7.3亩。因为分配承包地要肥瘦搭配，远近结合，每户耕地又被分为若干块。这种状况增加了我国发展农业集约经营的难度。尽管这些年，我们通过发展农业产业化，摸索出了在农户小规模生产基础上实现农业集约经营的途径，但目前农业产业化经营规模还比较小，带动能力还比较弱，特别是龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的联结机制还没有真正建立起来，农业集约经营还有很长的路要走。

三是农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾。我国有4.9亿农村劳动力，富余劳动力达1.5亿，每年还要新增600万农村劳动力。由于农村劳动力转移困难，提高农业生产率难度很大。目前，我国农业劳动生产率不仅只相当于北美国家的1%，也只相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4。我国农村劳动力富余人数众多，即使转移出一半，留在农村的劳动力每人占有的资源也十分有限，提高农业劳动生产率很不容易。

四是农业和农村投入不足与农村要素外流的矛盾。发展农业要靠投入，但农村的土地、资金等生产要素不断流出农村。1998～2004年，我国净减少耕地1.08亿亩。农村储蓄资金等要素外流问题也比较突出。从各国的经验看，在工业化和城镇化的过程中，由于市场的作用，农村生产要素容易流出农村。如果不采取有力措施，控制农村生产要素外流，增加对农业和农村的要素投入，农业就可能受到削弱，农村就可能出现衰落。

 　　除上述矛盾之外，扩大农业对外开放与加强国内产业保护的问题也越来越突出。加入WTO以来，在农产品出口持续增长的同时，国外农产品进口也快速增加，并在2004年首次出现农产品贸易逆差，达46.43亿美元，2005年逆差仍达到11.38亿美元。今后农产品贸易逆差很可能成为一种常态。国外农产品大量进口对国内农户生产和加工企业已产生了不利影响，突出的有大豆和棉花两大产业。大豆进口量已大大超过国内产量，棉花进口量也占到国内需求量的40%。这种状况，抑制了市场价格，影响了农民增收，冲击了国内加工业。现在贸易保护呈加强趋势，许多国家都纷纷利用贸易保护措施和技术壁垒控制国外农产品进口，我国农产品出口的难度加大，贸易摩擦明显增多。

3.从实现《“十一五”规划》目标看，建设社会主义新农村既是《规划》明确的重要任务，又是《规划》实现的重要基础。

随着经济社会的发展，农业在国民经济中的比重会不断降低，这是经济发展的一般规律。目前，我国农业占GDP的比重已下降到12.4%，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，农业对经济社会发展全局的影响没有减弱。农业作为自然再生产和经济再生产的统一，具有特有的多功能性。农业不仅具有经济功能，要保证农产品供给，扩大农民就业，促进农民增收；而且具有生态功能，可以有效地保护人类赖以生存的自然环境，促进人与自然的和谐相处；同时还具有社会功能，近年来不断涌现的各种旅游观光农业和休闲农业等，展现了现代农业文明成果，传承了农业传统文化，对推动精神文明与和谐社会建设具有重要作用。所以，对农业的看法要与时俱进，充分认识“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”的深刻道理，努力完成《“十一五”规划纲要》关于推进社会主义新农村建设的各项部署。

一是要加快农业和农村的发展。《“十一五”规划纲要》明确提出了未来五年农业和农村发展的一系列重要指标，这就是耕地保有量保持在18亿亩水平，农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.5，粮食综合生产能力达到5亿吨左右，五年转移农业劳动力4500万人，城镇化率提高到47%，农民人均纯收入年均增长5%。这些指标体现了发展是硬道理和要科学发展的战略思想，反映了促进农业增长方式转变的重要要求，坚持了统筹城乡发展的基本方略，是积极的，是通过努力可以实现的。

二是要促进农业和农村的全面发展。《“十一五”规划纲要》要求在发展现代农业上，要提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农业服务体系建设，完善农村流通体系；在增加农民收入上，要挖掘农业增收潜力，增加农民的非农产业收入，完善增收减负政策；在改善农村面貌上，要加强农村基础设施建设，加强农村环境保护，积极发展农村卫生事业，发展农村社会保障；在培养新型农民上，要加快发展农村义务教育，加强农村劳动力技能培训，发展农村文化事业；在增加农业和农村投入上，要调整国民收入的分配格局，财政资金投入的重点转向农业和农村，鼓励金融资本进入农业和农村，引导社会资金投向农业和农村；在深化农村改革上，要稳定并完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，巩固农村税费改革、全面推进农村综合改革，深化农村金融改革、建立健全农村金融体系，加快征地制度改革、健全对被征地农民的合理补偿机制。这六个方面贯彻了建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，体现了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的工作布局，有利于推动农村经济社会全面协调可持续地发展。

三是要使农业和农村有实实在在的发展。《“十一五”规划纲要》确定了新农村建设的14项重点工程。包括大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程、沃土工程、植保工程、大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造、种养业良种工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、送电到村和绿色能源县工程、农村医疗卫生服务体系、农村计划生育服务体系和农村劳动力转移就业。这些重点工程都涉及农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都关乎巩固农业的基础地位和改变农村的落后面貌。

应当看到，在经济社会发展到一定程度以后，加大农业改造和农村建设的力度，是许多国家通行的做法和普遍的趋向。在上个世纪60年代，韩国把重点放在扶持国内幼稚工业的发展上，使国家的工业化、城市化步伐明显加快。但同时，工业与农业发展失衡，城乡差距急剧扩大。为改变这种状况，从1970年开始，韩国在全国实行“新村运动”。在70年代初，重点是大规模建设农村基础设施。项目建设由村民民主讨论、自主选择，政府给予补助。在70年代中期，政府又推出了增加农民收入计划，重点支持调整农业生产结构，推广良种和先进技术，帮助农民提高农业生产水平。到70年代后期，重点转向发展以农产品加工为主的农村工业，通过农产品加工增值来增加农民收入，培育农村自立发展能力。在“新村运动”的头十年，韩国政府累计投入2.8万亿韩元，参加新村运动人数累计达11亿人次。经过建设和发展，农村生产生活条件显著改善，农民收入逐步接近城市居民水平，到2004年，韩国城乡居民收入之比为1∶0.84。韩国在工业化、城市化过程中实现了城乡工农协调发展。

但也有一些国家在这个阶段走过一些弯路。比如拉美一些国家，虽然发展的起点不低，工业的基础不错，农业的资源丰富，但在现代化进程中，由于农业缺乏国民经济产业体系的有力支持，加之放任城乡居民收入差距扩大，导致了社会公平失衡，国家政局不稳，经济大起大落，错失了加快发展的历史机遇。

我国有我国的国情，与其他国家相比，在农村的建设和发展上，既有许多有利的条件，也存在一些特殊的困难。从有利方面看，我们有科学发展观的指导，有全党全社会对“三农”的高度重视，有农民群众改变农村面貌的迫切要求和强烈愿望。特别是改革开放以来，我国综合国力明显增强，总体上进入工业化中期阶段和城镇化快速发展阶段。目前人均GDP达到1700美元，二三产业的比重占到87.6%，城镇化率超过43%，国家财政收入突破3万亿元，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。可以说，推进新农村建设，既有坚实的理论基础，又有必要的物质基础。

但也要看到，我国是一个发展中的农业大国，有世界上最大的农业、最多的农民、历史最悠久的农村，与其他国家相比，要彻底改变农村的落后面貌，困难会更多，任务更艰巨。目前，东、中、西部的农村差异很大，据国家统计局测算，2004年中、西部地区农村全面小康实现程度比东部地区分别低22.2个百分点和45.6个百分点，西部农村小康建设分别比东部地区和中部地区至少落后10年和5年。全国农村还有2365万左右的绝对贫困人口，有近5000万低收入人口仅能勉强解决温饱问题。因此，建设新农村是一项长期的历史任务，要贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，需要经过几十年，有些地方甚至需要上百年的艰苦努力和不懈奋斗。

建设新农村必须从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。中央反复强调，在新农村建设中，要全面理解“五句话二十个字”的总要求。要坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，坚持以人为本，坚持科学规划，坚持发挥各方面积极性的基本原则。切实做到要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替的政策界限。为了贯彻中央的精神，从今年开始，农业部启动了新农村建设示范行动，准备在全国选择一批不同类型的村，采取科学规划、集成资源、省部共建、以点带面的办法，促进农村经济发展，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件。