全国政协委员、段和段律师事务所律师段祺华

“全面推进依法治国，就是做任何事情都要有法律依据。在证据法尚未出台、证据规则又不够具体的情况下，衡量证据合法性的，还是人，而不是法。”全国政协委员、段和段律师事务所律师段祺华3月6日接受记者采访时表示，希望全国人大及早制定证据法。

修改后的刑事诉讼法把决定证人是否出庭的权力交给了法院。据了解，在2013年1月1日法律实施之前，我国刑事案件证人的出庭率不足1%，两年过去了，这个比例仍然没有明显提高。

“一旦开了可以不出庭作证的口子，就相当于在鼓励‘不出庭作证’。”段祺华委员说，在美国，如果证人不出庭作证，其提交的证据就不能使用。这一条如果写进证据法，相信会避免80%到90%的冤假错案发生。

段祺华委员认为，所谓疑罪从无，就是说，只要在证据中有一丝一毫的怀疑，就不能定罪。事实上，很多合理怀疑都是在证人到法院出庭作证，经过交叉询问时问出来的。所以，严格地说，证人不出庭作证，司法公正就要打折。

目前，全国人大尚未将证据法列入立法计划。段祺华委员建议最高人民法院协调最高人民检察院、公安部、司法部等部门，尽量细化民事证据规则和刑事证据规则。(法治中国)