近年来，江西省万安县查处了多起村干部违纪违法案件。从查处的情况看，相当一部分村级财务管理较为混乱，出现村干部利用村级财务管理之便，采取各种手段侵吞集体财产的问题。

   （一）截留私分。对上级救灾、扶贫款以及其他下拨款项采取收支不入账的方式据为己有，有时对上级扶助、救济款采取多报多领少发放的形式进行截留私分。

   （二）挪用公款。村干部借用各种名义向村民乱收费，收费后又迟迟不入账，挪作他用。有的在领取上级扶助款后，也不及时入账。

   （三）虚报冒领。有的村干部用招待费的条子在村财务报销个人费用，或虚设工作奖、虚报出差、差旅费，或用假名领取救济款物。

   （四）滥发钱物。有的村干部巧立名目，自己给自己发福利、补贴，小到医药费、摩托车修理费，大到手机、汽车费用等。

   （五）公款消费。用公款赴宴，公款用于个人交情，公款购买交通工具，公款装电话、报话费等。

   （一）教育不力。一些乡镇领导认为村干部难当，怕他们“ 甩担子”。因此，只要村干部工作拿得起，既使有不廉洁的行为，也不深究，不注重对村干部的党风廉政教育，甚至于村干部有违法违纪行为，也不主动地查处。教育不力导致村干部自律意识、廉政意识和宗旨意识淡薄。

   （二）监督难到位。有的村村务公开流于形式，理财小组形同虚设。有些村财务半公开，甚至假公开。另外，理财小组多是村干部，利益共沾，集体违纪。各种扶贫、扶助款重拨轻管，资金下拨的流向、用途、效果缺乏跟踪检查。

   （三）现行体制、机制滞后。大部分村集体经济来源都靠上级转移支付，村干部工资偏低，工作又较繁重，面对广大群众，处理事情要花很多精力。有些村干部为此思想不稳定，心理不平衡。有的村干部认为自己工作再好也脱不了“农民”的身份，缺乏敬业精神，往往为了私利不惜铤而走险。

   （一）精选人员，提高素质。选调政治思想好、法纪观念强、文化水平较高的人员及村中致富能人充实村干部队伍，同时加强对村干部的政治素质和党纪法规教育，在思想上筑起一道拒腐防变防线。适当调整村干部职数，提高村干部待遇，使村干部珍惜工作机会，稳定村干部队伍。

   （二）完善制度，健全管理。实行“村账乡管”，建立“五统一”管理模式：一是统一财务制度，以乡镇为单位建立、完善统一的财务制度，设立管理工作小组，负责对村级经济活动、财务收支等情况进行监督。二是统一票据，使用农村集体经济组织统一收据，不准使用其他收款收据，严禁使用无据凭证。三是统一审核记账，实行限额审批制度，进一步规范审批手续，做到手续齐全。四是统一财务、村务公开，各村建立民主理财制度，成立民主理财小组，成员由村民民主选举产生，规定每月的“民主理财日”，进一步提高村民参与财务管理的意识，进一步完善村级财务管理。落实村务公开，抓好“三个一”工程，即：村村一块“明白墙”，在每个村设立村务公开栏，及时公开村务管理有关情况；项项一笔“明白账”，对牵涉到村民利益的内容在公开栏中予以公开；月月一次“明白会”，各村坚持每月召开一次明白会，由村会计向理财小组汇报上个月的财务收支情况，以便更好进行监督，进一步拓宽村务监督渠道，在乡镇和各村设立村务举报电话，及时发现村务管理中存在的问题和弊端，并采取有效措施加以解决。五是统一建档管理。在乡镇建立村级财务档案室，实行一村一柜归档管理，严格档案查阅手续和遵守保密纪律。此外，要推行村级非生产性开支限额制度，规定乡镇干部下村在固定住户就餐，禁止村干部陪餐，规范就餐标准、补贴办法和结账方式。把控制村级招待费及逐步实行村级零招待制度与压缩非生产性开支相结合，对非生产性开支实行最高限额；把控制非生产性开支与健全村账乡管结合起来，乡镇加强财政监管，对不符合规定的非生产性支出特别是招待费一律剔除，责任自负；把控制非生产性开支与强化群众监督、查处违规行为结合起来，由乡镇纪委加强对公款消费及公款吃喝案件的查处。

   （三）加强监督，预防腐败。进一步健全理财小组，使他们真正成为群众实施财务监督的代表。上级拨款部门要进行资金使用情况的跟踪检查，督促所拨资金一定要在村民中公开。县纪委要对各乡镇纪委实行目标考评，把查办案件工作作为工作重点，加大办案力度。只有这样，才能更有效地遏制村级腐败现象的发生，进一步从源头上预防腐败。（作者单位:江西省万安县纪委）