来源: 宁波日报(宁波)
在全市2500余个行政村中，仅村党支部书记和村委会主任两个职位，“村官”就超过5000名。“村官”不在公务员序列之内，却责任重大，职责涉及到宁波369万农民生产生活的方方面面。“村官”的表现直接关系到农村经济社会的发展稳定，直接影响农村基层党风廉政建设的成效。因此，在全市顺利完成村级组织换届后，如何按照市委、市政府的要求切实加强农村基层廉洁工程建设，促进“村官”勤廉干事和农村经济社会的发展、稳定，是摆在全市各级党委、政府和纪委面前的一项重大任务。笔者认为，关键是要以创新的思路、有力的举措，积极有效地防控“村官”的廉政风险。
一、多管齐下，积极抓好“村官”廉政风险防控工作
当前及今后一段时间切实加强“村官”廉政风险的防控工作，必须坚持惩防并举、多管齐下的方针。
一要健全“代管”制度，抓好村务公开。农村集体“三资”（即资金、资产、资源）是不法“村官”紧盯着的蛋糕。要健全财务监督管理制度，切实做到财务审批与管理分开，会计与出纳分设，重大财务收支随时公布于众，增强村级财务管理的透明度。健全“三资代管制”，推行“三资台账制”，建立农村集体“三资”乡镇代理服务机构，由其对村级账务、资金统一实行“双代管”，负责资产资源处置、工程项目招投标、物资采购代理等事项，定期开展对票据、现金、账目的清查。完善村务公开工作，对于“三资”保值增值、强农惠农政策落实、工程项目建设、社会事务管理等与农民群众利益密切相关的事项，按照“财务盘清，收支结清，资产移清”的要求，以群众看得清、读得懂的方式，做到实时公开。健全完善“代管”制度、将村务公开工作落实到位，是抓好“村官”廉政风险防控工作的基础。
二要加强风险排查，强化预警监控。征地拆迁、资金资产管理、资源出租转让是“村官”腐败易发高发的重点领域，要围绕这些领域认真查找“村官”岗位的廉政风险点，通过强化风险排查评估、规范权力运行、加强风险预警、严格考核追究、修正完善规定等制度措施，系统地推进“村官”廉政风险防控体系建设。要积极构建农村基层廉政风险信息网络，明确村纪检委员、农村党员代表、村民代表以及乡镇农经部门干部为廉政风险信息员，把农村“三资”运行、村务财务公开、大额资金进出等作为重点，搜集整理苗头性、倾向性问题信息，不定期排查“村官”廉政风险，并在第一时间向乡镇纪委报送。乡镇纪委作为“村官”廉政风险监控处置的责任机关，对发现的重要廉政风险信息，及时采取应对措施；特别是在村级重大工程建设、大额资金使用、“两委”换届选举等涉及“村官”用钱用权的重要时期，要事先谈话提醒、谈心疏导，帮助“村官”认识风险、化解风险，把廉政风险消除在未起之时。县级纪检监察机关要帮助乡镇纪委分析判断“村官”风险信息，督导乡镇纪委通过针对性的批评教育、诫勉谈话、限期整改等方式，把廉政风险消灭在萌芽状态。加强体系建设、将村组织、村干部的各种廉政风险全部纳入预警监控之中，是当前抓好“村官”廉政风险防控的重心。
三要严查腐败案件，加强风险教育。牢固树立“‘村官’腐败无小事”的思想，排除地缘关系和人情关系的干扰，突破复杂社会关系网和“村民怕作证、办案难取证”的障碍，严肃查处“村官”职务违纪违法案件。要通过查处“村官”案件特别是查处涉农大案、要案，形成强大威慑，使“村官”不敢腐败。在保持查办“村官”腐败案件力度的同时，要及时对典型案件进行深入剖析，加强对“村官”的廉政风险警示教育，引导“村官”提高廉政风险意识和法纪观念，实现“惩处一个、教育一大批”的目标。对案件中暴露出的问题，要及时建章立制，积极加以防范，堵塞“村官”违纪违法的制度漏洞。严查腐败案件、加强风险教育，是抓好“村官”廉政风险防控工作的重要保证。
二、总结创新，不断提高“村官”廉政风险防控水平
提高“村官”廉政风险防控工作水平，必须坚持从实际出发、实事求是、与时俱进的思想路线，在深入分析当前农村经济社会发展新情况、新问题和科学研判新趋势的前提下，要善于总结、敢于探索，因地制宜、因时制宜地开展工作创新，积极推广被各地实践证明了的新做法、新经验，努力形成防控“村官”廉政风险的新机制、新载体，确保取得事半功倍的效果。
一要开展廉政制度审计，从机制上保障“村官”廉政风险防控制度的落实。防控“村官”廉政风险，重心是抓制度建设，关键是要有好的机制推动制度落实。江北区2007年首创的“廉政制度审计”是强化制度执行力的有效做法。要借用审计的理念、方法和技术，对农村基层廉政制度的制订和执行情况进行检查、评估和改进，确保防范“村官”廉政风险的各项制度落实到位。江北区在推进廉政制度审计工作中，出台了《关于推行基层廉洁工程制度审计的实施方案》，《制度审计绩效测评及分级预警管理办法》、《制度执行公开问责办法》，综合运用“听、看、查、问、谈”等多种手段审计农村基层廉政制度建设情况，并根据审计结果进行A、B、C、D分级管理。对于审计结果是A、B级的被审计单位，第二年以随机抽取方式进行“回头审”；对于审计结果是C级的被审计单位，实行黄色预警，进行跟踪督促；对于审计结果是D级的被审计单位，实行红色预警和公开问责，第二年进行“复审”。从宁波的实践情况看，开展廉政制度审计，有助于发挥制度的规范作用和预防功能，为“村官”廉政风险防控制度的落实提供了管用的机制保障。
二要建立“村官勤廉公积金”制度，从利益上促使绝大多数“村官”不想腐败、不愿腐败。调查发现，一些“村官”面对利益诱惑之所以铤而走险，除了客观上诱惑无孔不入和制度存在漏洞外，主观上的心理失衡是一个非常重要的因素。因此，一方面要加强对“村官”的教育、监督和严查“村官”的腐败行为，另一方面也要积极回应“村官”群体的合理诉求，建立科学的激励机制。江北甬江等街道先后实施了“村干部年终考核奖励与勤廉挂钩”等办法（各地叫法不一），可在总结这些做法的基础上，在村支书、村主任等村干部中探索建立“村官勤廉公积金”制度，由乡镇（街道）财政、村干部离岗安置基金和个人出资三部分组成“村官勤廉公积金”，数额根据各村的实际经济条件和本人所担当的职务来定，“村官”任职年数越长，累积的勤廉公积金也越多；“村官”离职离任时，经乡镇（街道）认定，在任职期间评议合格、工作称职且未发现违规违纪问题的，可申请提取勤廉公积金，有违纪违法情况的将酌情扣除，直至全额扣除，并永久停缴公积金。建立“村官勤廉公积金”制度，有助于改善“村官”的福利待遇，消解“村官”的后顾之忧，让“村官”的辛勤付出从本村经济发展的成果中得到一定的回报和体现，以帮助他们消除心理不平衡的情愫，使他们真正不想腐败、不愿腐败，从而在源头上化解“村官”廉政风险。
三要建立村务监督委员会，从组织上确保对“村官”实行“家门口”的监督。民主监督是防控“村官”廉政风险的重要手段，有效开展村级民主监督的前提和基础是建立健全独立性较强的基层民主监督组织。村务监督委员会是符合农村基层实际的村务民主监督机构，要认真落实2010年修改后的《村民委员会组织法》的要求，在全市行政村普遍设立村务监督委员会，促进村务监督委员会积极履行对村务决策、执行、公开的监督职责，实现对“村官”的有效监督。要通过建立村监会对村级财务支出审核盖章、村级项目公开招投标全过程监督、征地拆迁全方位跟踪、村级财务清理全过程参与、“村官”年终考核征求意见建议等制度，使村务监督委员会在村集体“三资”、征地拆迁、工程项目管理及“村官”考核评价中切实发挥家门口的“监督哨”作用。实践表明，村务监督委员会的建立，有助于解决长期以来存在的村级民主监督主体缺位的问题，为群众充分行使民主监督权利，防控“村官”廉政风险提供了有力的组织保障。
（作者为江北区委常委、纪委书记）
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