随着“民生工程”向农村倾斜，大量资金涌入乡村，由于农村基层权力监督机制相对不完善，小“村官”正面临着大诱惑。日前，省纪委公布的数据显示，自2007年以来，查处农村基层党员干部违纪违法案件9988件10419人，反映的农村基层腐败问题令人触目惊心。

　　今年的中央一号文件强调，将持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入。这笔惠民的资金如何落到实处，不被“硕鼠”中途打劫？如何在农村基层建立起有效的防腐制度？保障基层群众的合法权利，维护公平、正义，成为当务之急。为此，我省决定于3月开始对全省所有的行政村“三资”（农村集体经济中的资金、资产、资源）进行清查，省纪委负责清查的监管工作。同时，此次行动还要求在全省全面推行“村账镇代管”模式，实现统一银行账户，统一支出审核把关，统一代理记账。广东还要求在全省各行政村建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。

　　南方日报记者 赵杨

　　实习生 黄光宇 通讯员 粤纪宣

　　乱象

　　农村基层腐败案件近八成与“三资”有关

　　当前农村出现的腐败问题，大多集中在“三资”（农村集体资金、资产和资源）管理方面。因此，如何完善农村“三资”监管机制，成了防治农村基层腐败首当其冲的难题。

　　汕尾陆丰南湖村党支部原书记陈玉枝侵吞种粮补贴、危房改造款和学生补助等各种补贴；湛江徐闻等多个县（区）农机局领导虚报、倒卖收割机指标使省农机补贴资金流失1600多万元；清远连南三江镇政府动用警力、强行推毁水稻良田250亩用于开发旅游项目……近年来，有关农村基层腐败的新闻一再刺激着人们的神经。

　　著名反腐专家、《求是》杂志研究员黄苇町在接受南方日报记者采访时表示，当前农村已经成为资源密集领域，可农村基层又是中国防腐制度最不健全的地方，因此，出现了不少小“村官”贪亿元的现象。

　　放眼全国，当前农村基层腐败的突出表现形式主要有村干部贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；有的村干部公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。这些现象反映出，当前农村出现的腐败问题，大多集中在“三资”（农村集体资金、资产和资源）管理方面。因此，如何完善农村“三资”监管机制，成了防治农村基层腐败首当其冲的难题。

　　据广东省纪委调查了解的情况，目前广东农村“三资”管理工作存在几方面问题：

　　一是底数不清。有些地方未按照省的统一要求对农村“三资”进行及时清理，尤其是固定资产会计核算不规范，定期盘点不到位，对“三资”的实际情况不明。

　　二是账目混乱。个别地方农村财会人员业务素质不高，财务管理混乱，资金不入账，虚报补贴，挪用、侵占专项资金等现象时有发生。

　　三是处置不规范。一些地方农村资产、资源的购置、建造或变卖、报废处理程序不完善，处置主观性和随意性较大，导致资产、资源浪费流失。

　　四是监管乏力。村级监督组织不能独立有效行使监督权的现象仍然普遍存在，对农村“三资”的经常化监督力度不够。

　　五是违纪违法问题突出。

　　据统计，党的十七大以来，广东查处的农村基层腐败案件中，有78%与农村“三资”问题有关，因农村“三资”问题引发的群体性事件呈上升趋势。

　　对策

　　通过量化资产固化股权等维护农民权益

　　目前全省完成产权制度改革的村级集体经济组织数3635个，占全省总村数的18.6%。改革量化的集体资产1921.8亿元，占全省农村集体资产总量的51.4%。

　　怎么监督基层权力，防“硕鼠”、抓“硕鼠”？据悉，广东近年来不断加大力度、创新方式、健全制度，也摸索出一些方法。目前，省、市、县全面建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，加强组织协调。制定出台了《广东省农村集体经济组织管理规定》，建立健全农村集体经济组织，确立了这一组织管理农村集体资产的主体地位。修订《广东省农村集体资产管理条例》，推动建立“产权清晰、责任明确、民主监督、管理科学”的管理体制和运行机制。结合实际开展清产核资工作，认真解决“三资”管理中存在的突出问题。

　　此外，针对城市化和“村改居”进程加快的情况，我省积极探索农村集体经济管理体制变革的新路子。2009年，制定实施《关于农村经济合作社股份合作制改革的意见》，按照市场化运营的原则，引导有条件的地方加快推进股份合作制改革。通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转等办法，维护农民的合法权益。目前全省完成产权制度改革的村级集体经济组织数3635个，占全省总村数的18.6%。改革量化的集体资产1921.8亿元，占全省农村集体资产总量的51.4%。

　　除了全省层面的制度建设，近年来全省各地市也结合自身实际，进行了诸多探索。

　　案例

　　●村账镇代管

　　江门市探索村账镇代管、组账村代记的管理模式，依托镇财政结算中心实行村账镇代管、组账村代记，管好村、组集体资金；依托镇经管站建立合同管理台账，管好农村集体生产承包合同；依托镇集体建设项目招投标小组实行集体建设项目公开招投标，管好集体工程的建设。“三资”管理情况纳入村务公开和财务公开内容，定期进行向村民公开；还把“三资”处理情况纳入村主任任期经济责任审计内容，定期进行审计，审计结果向村民公开。

　　●党风廉政信息公开平台

　　肇庆四会市建立了全国首个集镇级、行政村、村民小组的党务、政务、财务、村务于一体的党风廉政信息公开平台。老百姓可以通过这个平台方便、快捷、清晰地了解到涉及自身利益的党务、政务、财务、村务等情况，信息的公开保障了有效的监督，也方便村民投诉、咨询。

　　●村务监督委员会

　　梅州市在蕉岭县试点成立“村务监督委员会”，成员由村民代表会议选举产生，监委会人员采取回避制度，由非党支部、非村委会成员及非其近亲亲属的村民代表担任，具体负责实施村级民主监督工作。此举构筑起农村党风廉政的“防火墙”。

　　南方日报此前曾对“蕉岭模式”的村务监委会进行报道。去年以来，村务监委会在蕉岭乃至梅州全面开花，目前梅州全市2900多个村都成立了村务监委会。据了解，蕉岭在农村成立村务监委会以来，农村党员干部违规现象大幅下降，尤其是经济违规案件，连续数年为零。

　　曝光

　　省纪委拍暗访片 揭九类农村贪腐

　　涉7市10多个基层单位，所在市纪委将对具体个案进行查处

　　日前，省纪委、省监察厅、省政府纠风办召开全省纠风暗访情况通报暨深化农村“三资”清理监管工作电视电话会议。期间，省纪委组织有关部门观看了关于“三农”问题调查的《广东省第四期纠风工作专题暗访片》，不久前省纪委赴全省各地农村拍摄了这些暗访片。

　　暗访片反映出我省一些基层单位和基层干部损害群众利益，最直接、最突出的体现在“三农”问题和征地问题上，包括9大类型，涉及广州、佛山、河源、汕尾、湛江、茂名、清远7个市10多个基层单位。

　　省纪委常委、省监察厅副厅长、省政府纠风办主任秦通海表示，这次暗访片反映的问题令人触目惊心，暴露了我省一些地方少数基层干部作风粗暴、态度恶劣、严重脱离群众的问题，也暴露了一些地方基层党风廉政建设和政权建设存在许多薄弱环节，暴露了基层组织政权建设的问题。我们必须以坚决的态度、果断的措施、强硬的手段，切实解决损害农民利益的突出问题，以实际行动维护群众切身利益。

　　秦通海指出，针对暗访片中的问题，各地各部门要从维护农村改革发展稳定的高度，充分认识纠正损害群众利益不正之风工作的重要性，切实解决本地本系统存在的损害农民群众切身利益的不正之风问题。要敢于“亮家丑”，正视存在的问题，及时解决，防止小问题演变成大问题，小矛盾演变成大矛盾，甚至演变成群体性事件。

　　省纪委、省监察厅领导对此问题研究后指示，针对暗访片中所反映的9个问题，由所在市纪委负责组织对具体个案进行查处，省纪委、省监察厅相关部门和省直有关单位进行协调督办。此外，省国土资源厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省工商局5个省直部门负责牵头组织开展5项专项清理工作。

　　农 村 贪 腐 九 大 类 型

　　1.村干部收钱不入账、挪用贫困村民慰问金、虚报种粮补贴

　　河源市连平县田源镇新河村村委会按30元/立方米的标准收取村民砍伐树木管理费，某电站赞助给该村5000元公路建设费，村干部收了管理费和赞助款不入账，挪作他用或据为己有；村干部把县国税局帮扶干部给贫困村民每户300元的慰问金挪用或发给了自己的亲属；村干部虚报种粮综合补贴申报表，冒领国家种粮补贴，导致部分没有种田的人能领到补贴，而部分真正种田的人却领不到补贴。

　　2.村干部截留水库移民后期扶持资金

　　茂名市电白县罗坑镇万坑村2006年被列为水库移民的部分村民可领取扶持资金，直到2008年12月底才领到第一笔扶持资金，目前该镇还有15个村小组2300多名水库移民没有享受每月50元的扶持资金。

　　3.村干部挪用、截留生态公益林效益补偿资金

　　茂名市电白县罗坑镇万坑村从2001年到2009年，共获上级拨给生态公益林效益补偿资金32.4万多元，但村民没有享受到。湛江市徐闻县角尾乡许家寮村从1999年起每年获上级拨给1万多元生态公益林效益补偿资金，被村干部挪用搞合作医疗和垫付“三保”任务款。

　　4.村里“父子官”涉嫌侵吞各种补贴

　　汕尾陆丰市南塘镇南湖村党支部原书记陈玉枝伙同其当党支部副书记的儿子陈锦侨，多年来一起涉嫌侵吞村里种粮补贴、危房改造款、学生补助等各种补贴，严重侵害村民的合法权益。

　　5.虚报倒卖购机指标，套现农机补贴

　　在2008、2009两年里，湛江徐闻等多个县（区）农机局少数领导和工作人员利用国家和省对农户购买久保田收割机有补贴以及广东、江苏两省之间存在价格差的情况，涉嫌虚报、倒卖购机指标210多台，从中牟利，使省农机补贴资金流失1600多万元。

　　6.农民领取补助遭遇“踢皮球”

　　广州从化市良口镇农民温某在从化市种子公司吕田镇六妹农资店购买了有缺陷的杂交稻早两优336品种的种子导致欠收损失几千元，领取补助时遭遇吕田镇农办和良口镇农办互相“踢皮球”，至今未领取到补助。

　　7.制售假劣农资坑农害农

　　广州市番禺区大岗镇工商所监管工作不到位，大岗一桥桥底灵山农资店销售过期农药已有好几年，造成农户损失。佛山市南海区西樵镇菜农罗某在简村农贸市场13号档铺购买到假农药欲讨个说法，工商分局、镇政府农办、质监站、农林服务中心等部门相互推诿。

　　8.非法开采稀土矿

　　河源市东源县义合镇、和平县长塘镇等多个县、镇矿老板非法开采稀土矿牟取暴利，严重损毁农田污染水源，当地有关部门查处不力，很多矿山在查处过后又重新开采。

　　9.违法违规用地

　　清远市连南县三江镇政府在未征得迴龙湾村民同意的情况下，动用警力，强行推毁水稻良田250亩，用于开发旅游项目。清远连州市连州镇政府在未征得翠仙村村民同意的情况下，没有经过正式丈量就强行征用耕地350多亩，损毁部分村民的祖坟，并动粗打伤人。

　　◢行动

　　建源头防腐机制

　　日前，在全省纠风暗访情况通报暨深化农村“三资”清理监管工作电视电话会议上，省纪委副书记毛荣楷作动员讲话表示，省纪委决定，从今年3月开始到年底，集中深化农村“三资”清理监管工作。

　　清查

　　对账、物、款逐笔核实

　　今年上半年，以镇为单位对所有行政村再进行一次“三资”集中清理。全面清查农村集体经济组织，包括村、组两级的所有资金、资产、资源，对清查结果认真记账。在清查的基础上，以账实、账款、账账相符为目标，对账、物、款进行逐笔核实，对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对有账无物的资产要查明原因，根据实际情况及时处理；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产要进行价值重估，评估由具有资质的单位实施。之后进行公示确认。对再核查核实的“三资”情况要通过村务公开栏等形式进行公示。公示无异议的，及时召开村民会议或村民代表会议进行确认。最后，建立台帐。对经过清查确认的农村“三资”，按货币资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等类别进行登记造册，明确产权，建立台账。

　　行动要求完善动态监管机制，在清理规范的基础上，各镇（乡）要逐步实现对农村“三资”的动态监管，每年对“三资”情况进行一次清查核实，每两年开展一次集体资产审计。要推行网络监管，建立县、镇、村上下联通的信息化监管平台，全面推广农村“三资”信息化监管系统，构建分级管理的监督网络，实现对“三资”管理情况的实时监控。

　　管钱

　　推广村账委托代理制度

　　在资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。在资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值。在资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立健全公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。在“三资”账务管理方面，要在不改变所有权、使用权、收益权的前提下，全面推行“村账镇代管”，实现统一银行账户，统一支出审核把关，统一代理记账。积极推广村账的委托代理制度。

　　招标

　　建立农村产权交易平台

　　此次行动要求加强和规范农村经济合同管理，农村集体资产、资源承包、租赁必须签订书面协议，严格归档管理，并对合同履行情况实行动态监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用时，要进行科学评估、民主决策，涉及金额较大、农民群众关注度高的要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标。要在各乡镇积极推进建立农村集体资产资源招投标和农村产权交易平台，推动村使用国家、集体资金的工程建设和物资采购，村产权交易和一定规模的物业出租等，实行挂牌招标交易和市场化运作。

　　监督

　　各行政村建立村务监委会

　　行动要求加大公开力度，促进民主监督。各行政村要把农村“三资”清理监管情况作为村务公开的重点内容，在今年内将“三资”台帐在农村基层党风廉政建设信息公开平台和村务公开栏公开，并及时更新，保障人民群众的知情权和参与权。要健全监管机构，根据《村民委员会组织法》有关规定，在全省各行政村建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。


　　记者查阅《村民委员会组织法》了解到，村务监督委员会的成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。

　　查贪

　　严查违反“三资”管理规定案

　　此次行动还将严肃查处农村基层干部违反“三资”管理规定的案件，重点查处村干部在集体资金使用、集体经济项目和建设项目立项、集体资源承包和租赁等经营活动中暗箱操作谋取私利的案件，以及违反财务管理规定隐瞒、截留、坐支集体收入的案件等。要发挥好查办案件的治本作用，加强对农村基层干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。