从供种到供苗，水稻机械化育插秧如今正成为全国各地推广的一种新型农业方式，省时、省力、省钱。但今年春季安徽省发生的一起因为机械化育插秧引发的质量纠纷也给从事“三农”工作的人们带来了新思考。

    【事件起因】

    安徽省六安市民金安区木厂镇潘新村63岁的张代山流转承包了1万亩地种粮食。今年春耕期间，安徽天禾农业科技股份有限公司到当地推广水稻机械化育插秧的社会化服务，抱着试试瞧的心态，张代山与天禾公司签订了1000亩的服务协议，以每亩地240元的价格购买代育秧、代机插费。双方签订了详细的条约和附加声明，其中特别约定了插秧要求——“杂粳不少于2万穴，每亩6万苗”。在插秧前，张代山按照约定交纳了24万元的费用。

    “5月10日开始插秧时，我们就发现穴数不够，跟公司工作人员反映了，但他们并没有多加理睬。”张代山说，由于田地面积大，当时也没来得及管这个事。半个月以后，张代山发现购买机械化育插秧服务的1000亩田平均亩插穴数竟然不到1万。“这意味着秧苗插播率不到协议约定的一半。”张代山急了，打电话给天禾公司反映这件事。公司很快派技术人员前来查看。经过测量查勘，天禾公司承认平均亩插穴数为10115穴。双方留下了检查记录并签字画押。

    虽然都承认服务质量没有达到约定的标准，但在损失赔偿上，双方却发生了分歧：天禾公司主动提出退还插秧费的30%；但老张不同意。他说：“插秧率才刚刚一半，最少也要赔偿一半的损失。我的田都是高产田，每年亩产都在1400斤左右。这样的失误让我整个田亩减产一半，这个损失可不是几万元钱就可以弥补的。”

    【双方说法】

    公司：难道我打坏了一个蛋，要赔一只鸡吗？

    “今年春耕期间，我们服务安徽全省的育插秧就达到40万亩。这个1000亩出现的问题不能说明什么，只是一个小小的意外。”安徽天禾农业科技股份有限公司总经理王实说，作为一家探索新服务方式的种子企业，他们近年来努力将公司产业链向下游延伸，提供全程机械化代耕服务，即“四代一管”——代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间管理，这种服务方式很快得到基层的青睐。但是对企业而言，提供育插秧服务投入很大，也花费了很多心血，走到今天很不容易。

    “粮食种植面临的诸多风险，使得我们这样的社会化服务企业也处在风口浪尖之上。我们特别盼望政府部门能够做两件事，一是制定和出台行业的服务标准，二是社会化农业技术推广服务体系要跟上。”王实透露，去年春耕时在天长市也遭遇过一起农民投诉，当时育插秧都没什么问题，但是最后因为产量达不到，企业赔了20多万元。

    “出了这个事，我们也一直在跟农民协商解决。我们只能赔偿损失部分，至于没有投入形成价值的部分，不在我们理赔的范围内。难道我打坏了一个蛋，要赔一只鸡吗？”王实问。

    农民：一旦错失时节，造成的损失将无法补救

    “我就是觉得机械化育插秧是未来农业发展的新趋势，才来尝鲜。出了这样事，让我对机械化育插秧服务的信任大打折扣。售后不规范，维权太难，我以后还是宁愿选择人工插秧。”张代山说，插秧出现质量问题后，他多次联系天禾公司，来来回回跑了好几趟，一直未能达成赔偿协议。最重要的是，由于天禾公司不能及时采取补救措施，随着农时的错过，造成的减产损失将无法补救。

    张代山说：“农业生产跟其他产品不一样，缺损了哪里就赔哪里，农业种植一旦错失时节，再弥补赔偿很难，所以赔偿标准应该更贴近实际情况，而不同于一般普通的消费纠纷。”

    【处理进展】

    在本报记者的帮助下，经过当地农业部门的出面协调，6月6日上午，双方终于就赔偿条件达成一致——天禾公司退还40%订苗款共计86688元，用于张代山采取分苗、施肥、打药等补救措施，将产量提高20%以上。在后期田管过程中，天禾公司将参与监管。双方约定的产量为1000斤/亩，不足部分，天禾将以稻谷形式补足；超过1000斤/亩但不足1100斤/亩部分，由天禾公司以农资形式补偿。双方再次签订了补充条款。

    7月16日，记者了解到，由于补救措施及时，目前这块稻田秧苗长势良好，将在国庆前后成熟收获。至此，这起农业生产质量纠纷告一段落。

    【专家点评】

    安徽省农委农业局局长牛运生：我们应该从这一起纠纷中引起更多思考和警示。随着社会化、组织化、机械化农业服务的推广，类似的农业消费纠纷将会越来越多，处理和解决起来也是相当纷繁复杂。由于农业生产的特殊性，农业损害的鉴定比较难，加之农业社会化服务的规范标准和质量考核体系尚不健全，政府也没有相关的部门和手段，一旦出现纠纷，处理起来很棘手。

    安徽省政府副秘书长、“三农”问题专家刘奇：

    随着我国土地流转的加快，未来一段时间各类农业社会化服务将越来越普遍，不断有更多新农艺、新农技的普及与推广。政府部门除了做好指导、示范、服务之外，还应提前探索购买服务存在的风险预防和救灾问题。比如说，天禾这样的农业企业是否可以通过购买保险的方式来分散农业生产的各类风险；农民购买农业社会化服务遇到了质量问题，该由谁来鉴定和处理等等，这些都是新时代背景下衍生的新课题，值得专家研究。