大竹县政协为山前山后统筹发展献计

大竹县政协为山前山后统筹发展献计
大竹县政协农村经济委员会
为了认真践行科学发展观，助推大竹县山前山后统筹协调发展，今年6-7月，大竹县部分政协委员对山前山后发展情况进行了专题调研。委员们对该县近年实施统筹城乡、统筹山前山后发展所取得的成绩给予充分肯定，并客观、公正地指出了问题，分析了原因，提出了建议。
一、主要问题
（一）基础设施建设依然滞后。一是水利设施年久失修，损毁严重。一些水库渠道塌方、淤堵较多，没有进行整治，灌溉率低，有的渠段已多年没有通水。很多地方的机排、电排损毁特别严重，甚至被盗。二是乡、村、组道路交通依然落后。乡与乡的联网道路没有形成，村与村之间没有联网道路，乡通组、村通组的公路绝大多数没有。三农网改造山后个别乡镇至今没有进行，个别村组改造也存在不彻底的现象。
（二）经济结构比例不合理。一是粮经比例不合理。山后传统农业仍占主导地位，粮食种植播面占总播面近90%，经济作物微乎其微。二是产业结构不合理。农副产品大多处在自给自足状态，没有农副产品加工企业，没有形成农业产业链。三是规模种养殖大户少。养猪大户、养鸡大户、果树种植大户、蔬菜大户、种粮大户都屈指可数。
（三）农民生活改善缓慢。山后粮食播面逐年减少，小春播面减少较多，由于亩产增幅有限，经济作物发展不快，种养殖大户增加不多，加之山后远离县城，非农务工少，山后老百姓的增收除外出务工以外几乎没有其它新的增收途径。
（四）乡镇发展活力不强。一是干部配备不如山前。近年，山后乡镇的主要领导特别是党委书记多数是从山前乡镇或县级部门提拔的，山后乡镇提拔的不多。二是财力安排不如山前。山前山后乡镇的财政预算执行标准基本一致，但年终决算追加的指标差异较大；三是项目支持不如山前。各种试点、示范在山前，其它项目也要打捆，山后成为项目实施的“盲区”。四是社会事业发展不如山前。山后乡镇、村的中、小学教师人数不足，一些学校仍有代课教师；山后乡镇医院的医生配备不足，医院科室不齐，医疗设施严重不足，医生的专业知识水平较低，看病治病能力差，曾有乡医院院长从村卫生站医生中临时招聘的事发生。
二、主要原因
（一）思想观念落后。山后农民小学文化水平居多，还有极少数文盲半文盲，受打工潮的冲击，部分农民急功近利，若子女成绩稍差，在初中未读完就让其外出打工挣钱，农村缺乏有知识、有技术的人才，“酿”成商品意识接受慢、产业结构调整慢、新品种新技术推广慢的恶性局面。
（二）区位条件很差。山后远离县城，接受县城的辐射带动较弱，山后因地理条件差，自然灾害频繁，交通不畅，信息闭塞，各方面都处于劣势，“早出晚归”的耕作、“毛多肉少”的收获、“靠天吃饭”的困惑、“等、靠、要”的局面依然没有大的改变。一些地方的人畜饮水困难的问题尚未得到根本解决，电力公司非供区的乡镇、村组农网改造尚未进行，供区内的个别村组农村电网改造还未结束，用电难、用电贵的现象仍然存在。
（三）基础设施较差。山后的路网、电网、信息网建设任务很重，非一朝一夕之功；重点水库和山平塘，蓄水能力依然很弱，电排使用率不足10%。
（四）项目拉动缺乏。多年来，国家、省、市、县的试点、示范项目和以工代赈、扶贫项目等，基本上没有安排在山后乡镇实施。
三、几点建议
（一）思想高度重视，真正落实“统筹”。没有山后的加快发展，就没有全县的均衡协调可持续发展。山后是该县粮食的主产区，粮油产量占全县的40%以上；山后昼夜温差大，适宜发展多种优质水果；山后矿产资源丰富，对全县的发展起着举足轻重的作用；山后也是劳务输出的重点区域，劳务收入占农民年总收入的70%左右。因此，一定要重新认识山后，高度重视山后，强力推动山后加快发展。
（二）增添有力措施，强力推动发展。一是政策上倾斜山后。迅速组织有关部门对山后乡镇、村组进行全面调查，以便县上在制定“十二五”规划时，重点考虑山后。二是项目上注重山后。今后，除省、市的重点试点、示范现场外，其它项目要尽量安排到山后乡镇。三是资金上支持山后。县上在分配、安排有关资金时优先考虑山后，多倾斜山后，特别是对一些边远、贫困的乡镇、村要高于全县平均数，要大力支持、重点扶持，使其尽快摆脱困境，加快发展。四是帮扶上力促山后。县上在安排县级部门联系帮扶乡镇工作时，应将一些重要部门安排联系帮扶山后乡镇，参照“5.12”汶川大地震发生后中央安排各省对口帮扶举措，实行定向帮扶，一定几年不变，并制定具体措施、确立预期目标、实行逗硬考核；县上四大家领导要重点联系山后最穷、最难的乡镇，实行领导干部“挂包”制度，山前只需“挂”，山后必须“包”。只要所包县级领导不调离大竹，就要包到底，包出成效、包出变化。五是选拔干部重山后。凡是在山后工作的乡镇领导，其政绩突出、群众拥护、社会评价高，要予以提拔重用，使山后干部心里有盼头、工作有劲头；有意图的安排组织准备重用的山前有能力的乡镇领导干部到山后任职，让其接受锻炼、接受考验。
（三）强化教育引导，激励追赶跨越。更新观念要先行。一是通过送文化、送文艺下乡对山后村组干部群众进行启发式的洗脑教育。二是组织农民中的骨干分子到山前或先进发达地区考察学习，开阔视野，增长见识；三是邀请山前的先进典型到山后乡镇现身说教、传经送宝。教育培训要坚持。要继续利用县农校组织专家、教授、农业科技工作者或致富带头人，对干部群众进行培训、充电；加强山后农村中、小学基础教育和职业技能培训；培养一批农村经纪人，以促进农副产品流通，增加农民收入。人口控制要加强。要认真落实计划生育的奖励政策和孤寡老人的生活保障措施，解除他们的后顾之忧；要对违法生育户进行严格处罚，有效控制人口增长，改变越生越穷、越穷越生的现象。产业结构要调整。要以小集镇建设和农村土地流转为助推器，通过对恶劣环境的山区农民进行生态移民和土地流转，吸纳更多的农民到集镇落户；积极引进外地能人到山后乡镇兴办企业，动员外出务工的成功人士回乡创办实体，支持和培育一批农业产业化龙头企业、农村专合组织和农村种养大户，着重抓好贫困村生产基地与产业化龙头企业对接工作。抓好山后农村流通网络建设，促进农产品营销，促进农民增收。干部观念要转变。一是在项目上、资金上、领导重视程度上、部门帮扶支持上，要变“等与靠”为“争与抢”。山后的领导干部要敢于走软脚腿子、善于磨破嘴皮子，反复向上级领导、上级部门汇报本乡镇的发展现状、发展思路，千方百计把项目抢到手、把资金争到位。二是在发展理念上、发展思路上、发展方式上，要勇于开拓创新，要真正实现一年一个新变化、三年一个大变化，要创群众拥护、领导满意的政绩，二者不能偏废；三是不能盲目追风赶潮，要把适合本地且本地有基础的产业、产品改良改优，做大做强，做成品牌。