公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。在户籍改革的呼声日隆、社会呼唤公平的背景下，这一明确表态，今天在得到与会代表委员肯定的同时，也引出了代表委员提出的一些建议。

“还是要遵循历史的经验，做一些试点，对于很多在实施过程当中的问题和错误，要不断做调试，以免在全国铺开后，想再做大的调整会很困难。”全国政协委员赵光华表示。

据了解，居住证制度在我国一些地方已经试点施行。受关注度较高的北京、上海、广州、深圳这4个大城市中，目前唯有北京仍在使用暂住证制度。而有关领取居住证的条件，各地并不完全一致。

“我在北京生活了10年了，到现在还是暂住身份，感觉很不舒服。”郑英伟告诉记者，身份的差别为生活带来很多麻烦。“结婚登记、更换二代身份证、办理护照等等，都要回到原籍办理，为什么一张身份证不能全国联网办理呢？”

郑英伟抱怨的“麻烦”，恰恰是附着于户籍背后的城市公共服务内容。据透露，新的居住证会将流动人口就业、技能培训、子女就学等功能开放，而其余公共服务将不作硬性规定，具体如何操作，留给各省市按照实际情况确定。

“对这个我不敢说不赞成，但会担心，以后北京本地孩子的上学会不会更难了。”北京的哥霍先生在得知将实行居住证制度后，表示了自己的担忧。

对此，全国政协委员朱振中提醒，随着部分福利、功能的放开，可能带来城市一些文化设施、公共资源的压力，如何统一规划、循序渐进，既解决好包括农民工在内的城市外来人口的子女就学问题，又不损害本地城市居民的利益，避免利益冲突带来的城市人群割裂，可能都还需要做更细致的工作。

此间有分析人士注意到，公安部明确，居住证制度主要解决农民工进入城市，为其落户开辟通道，这是在为推进城镇化建设扫清障碍。

“应该注意到，这里的城市不单指北上广这样的大都市，还包括二三线的中小城市。”全国人大代表朱雪芹说，“最终，实现均衡发展、加大城镇化建设，才是解决户籍制度不平等的最终途径。”

这位以农民工身份当选的全国人大代表，虽然已经落户上海，但曾经的经历让她对这项制度的实质内容有着更深的理解。“居住证不仅需要实现农民工进入一个城市生活享受平等待遇，更希望这张卡背后附着的服务功能，能够做到‘卡随人走’，实现人口的真正自由流动，才是最终的平等。”

“应该启动农民工市民化国家行动计划。在具体措施上，要进一步降低农民进城落户门槛，对中小城市和城镇，取消城乡户籍差别，给公民迁徙自由。”全国政协委员郑小燕的建议呼应了朱雪芹代表的看法。

据悉，公安部副部长黄明在政协提案办理协商会上透露，户籍制度的改革是一个需要稳妥推进的过程。公安部门正会同有关部门和一些专家学者，做整个流动人口的宏观政策研究。

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