在2012年4月《黑龙江省妇女发展规划(2011—2015年)》颁布实施后，黑河市嫩江县将“加大女村官后备培养力度，提高女村官比例”这一难点问题作为重点项目进行推进。为此，县妇联花了数月时间对基层组织建设较为薄弱的乡镇——海江镇进行了深入广泛的调研，了解该镇妇女参政议政的基本情况。

梅江镇共有16个行政村，510名党员，其中女党员116名，村支部书记和村委会主任中都无女性，不过16个村委会中都有女委员，实现了村妇代会主任100%进村委会。这些女委员多数负责计划生育和党建群团工作，经济及全面工作很少参与，只有5个村的村妇代会主任能够全面参与村级管理，和村干部一起商量村级发展大计，参与村里量地、土地承包、经济发展等事宜。

在2011年的村级组织换届中，嫩江县出台系列政策，大力推动女性参政议政，女性进村“两委”比例比上届提高10个百分点。但是，女性候选人在竞选村委会主任和村支部书记时，却并不占优势，梅江镇全镇无一女性当选村委会主任和村支部书记。为什么会出现这种状况？

调查表明，在农村换届选举中，血缘关系、姻亲关系和宗族势力往往起决定性作用。而在一个家族中，女性多数只是充当配角，更多的是帮助家族中的长者或者兄弟竞选，自己则没有太多想法，强大的男性一边倒势力也不允许她们有参与竞争的想法。

另一方面，多数女党员都是在现任支部书记的培养下成长起来并进入村委和支部的，传统的道德观念也不允许她们作出所谓“背信弃义”的事来，去和以前的老领导竞选。个别作为候选人参加竞选的女性，是在家族中没有合适的男性人选时才作出参选决定。这种情况严重影响了女性的主动参与意识和竞争精神。

调查中发现，农村多数女性安于现状，参与意识薄弱，工作缺乏主动性。有近一半村妇代会主任认为，在村里有个活干，能多挣点工资就很不错了，没有太多的担子，也没有太大的责任，多一事不如少一事。

调查中的16个村妇代会主任全部都兼职，多数兼任村计生员，计生员工资每年4650元至5000元不等，而妇代会主任每年只有100元补贴。事实上绝大多数村妇代会主任的工资，只是因为兼职村计生员才拿到。

面对调查结果，对于如何在短时间内提高女村官比例，嫩江县妇联主席孙文斌建议：在坚持营造良好氛围，促进男女平等，建立女村官后备人才库，加强教育培训，全面提升妇女素质等传统工作基础上，可以采取人才下乡进村，影响带动参政，岗位锻炼，培养后备力量等措施。

具体措施有两点，一是在女村官、女委员后备力量不足的情况下，选调优秀女大学生、机关女干部到村担任支部副书记、村委会主任助理等职务，从组织内部影响和吸引更多妇女参政议政。

二是在基础比较好的村进行试点，设专职村委会主任女助理一职，由村妇代会主任兼任，年工资4000元。先行试点村比例不少于20%。这项工作将在2013年年底前完成。这样，可以使妇女干部提前进入角色，边工作边成长，为2014年参加村委会竞选奠定基础。(本报记者 刘福国)