近年来，一些农产品价格波动剧烈，产品滞销时有发生。“这些现象说明，单个小农无法准确掌握供给与需求的平衡关系；分散的基层农民合作社或协会、基层的乡镇政府有关部门，甚至县一级政府部门，也无法了解大市场的需求，实现供给与需求的有效对接。”张晓山代表说。现在大力提倡农超对接，但超市除了要收取高昂的进场费外，还要求供货单位的四定(即确定农产品的价格、品质、供货期和数量)，单一的合作社根本满足不了这些要求。鉴于农产品供给与需求之间的不平衡和流通体系存在的问题，同类合作社要打破地域界限，建立地区一级甚至更高层次的农民合作社联社。

　　张晓山代表建议，充分利用现有的制度架构和组织体系，深化流通体制改革，发育出整合现有农村流通体系中各个相关主体(包括涉农企业、供销社、农产品行业协会、农民专业合作社、农民经纪人协会等)的更大平台。这个平台将成为农产品供需有效对接、政府有效调控市场的抓手，不仅保障农产品的质量安全，让市民放心，也保护农产品生产者的利益。同时，健全和完善现行有关农民专业合作社的法律法规，促成基层农民专业合作社在更高层面的联合。