农民专业合作社2012年回眸与2013年展望

2013-3-29

这一年，我们迎来了《农民专业合作社法》实施五周年。全国人大农委、国务院法制办、农业部、国家工商总局等有关部门和单位联合召开了法律实施五周年座谈会和专家研讨会，乌云其木格副委员长出席会议发表重要讲话。会议系统总结了五年来各地各有关部门贯彻落实法律的情况，研讨了合作社发展取得的成效、存在的问题，以及今后进一步贯彻实施好法律的对策建议。全国人大还将《农民专业合作社法》纳入《农业法》执法检查范围，有力督促各地各有关部门增强了贯彻实施好合作社法的自觉性、主动性。
这一年，我们举办了全国农民专业合作社经验交流会议。这是我国农民专业合作社发展多年以来最高层次、最高规格、最大规模的一次会议。中央和国务院的10个有关单位和部门负责同志参加会议，国家发改委、财政部、工商总局、税务总局、银监会等5个部门发言。会议隆重表彰了全国600家优秀农民专业合作社示范社，回良玉副总理亲切接见受表彰的示范社代表并合影留念、颁发奖牌以及发表重要讲话。会议全面总结了党的十六大以来，特别是法律实施五年来，农民专业合作社发展取得的成效、积累的宝贵经验，深入分析了当前面临的形势，明确提出了下一步的工作思路和主要目标任务。
这一年，是联合国确定的“国际合作社年”。我们积极响应联合国号召，会同有关部门和单位举办了各种纪念庆祝活动。与联合国国际农业发展基金、联合国粮农组织一道，共同组织召开了“亚太地区农民组织中期合作项目”东南亚/中国次区域第二届农民论坛。组团考察了德国、荷兰、丹麦、英国、波兰等国家农业合作社发展的经验，培训学习了美国农业合作社发展的做法。会同中国社科院等有关科研院校召开了东亚农民合作社论坛和其他国际学术交流会议。我国农民专业合作社的国际合作与交流领域不断拓展。
这一年，农民专业合作社发展的政策支持力度进一步加大。中央和地方各级财政奖补扶持资金规模不断扩大。涉农项目支持明显加强，国家农业综合开发项目用于支持农民专业合作社的项目资金比例进一步提高；全国有1000家合作社承建了粮棉油糖高产创建项目；1000个左右的蔬菜园艺作物标准园创建项目中，有一半是由合作社来承担；1200多家合作社获得农产品产地初加工项目补助；211亿元农机购置补贴资金中的大约30%用于支持合作社购
置农机装备；600家合作社获得农业信息化建设试点项目硬件补助。一些地方开展的合作社贷款担保、农业保险补助试点取得新突破，金融支持合作社发展的环境逐步改善。
这一年，农民专业合作社自身建设与发展取得明显成效，在现代农业、新农村建设和保供给稳物价中的地位作用日益显现。到三季度末，全国依法登记的合作社达到64.7万家，实有入社农户4900万左右，约占全国农户总数的19.6%，预计到年末合作社总数有望达到68万家左右。合作社发展质量稳步提升，越来越多的合作社依法建立健全了成员账户、财务会计制度、分配制度和各项内部管理制度，“三会”功能不断加强，依法办社、依章办事的自觉性逐步增强。近10万人次的合作社管理人才接受了合作社经营管理等知识培训。合作社市场竞争能力显著提升，4.6万家合作社注册了商标，有的还获得了中国著名商标、著名品牌和驰名商标称号，3万多家合作社通过了无公害、绿色、有机等“三品”质量认证，1500多家合作社通过了农产品地理标志认证。11万多家合作社兴办了加工业务，延长了产业链条。1.3万家合作社开展了内部信用合作，缓解了成员资金短缺矛盾。“农超对接”深入推进。550多家合作社参加第三届农校对接洽谈会和第十届中国国际农交会，交易金额约3亿元，59家合作社荣获第十届农交会“优质农产品金奖”。6000多家合作社参与13省市63个大中城市开展的“农社对接”试点，开设直销店、连锁店约9600家，覆盖近10700个城市社区，涉及城市消费人群约5270万，年销售额达83.3亿元。
这一年，农民专业合作社的媒体关注度进一步提高。新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》、《农民日报》、中国农民专业合作社网、《中国农民合作社》期刊等各大中央媒体及其网站和地方主要媒体，采取专题报道、开设系列专栏、开展有奖征文活动等多种形式，持续不断地报道各地农民专业合作社发展的新做法、新成效、新经验和新问题，进一步引起了社会各界的广泛关注。
总而言之，2012年是我国农民专业合作社大事喜事多、重要活动多、社会关注度高、发展成效显著的一年，也是进一步凝聚社会各界共识，扩大合作社的社会影响，推动合作社快速健康发展的关键之年。党的十八大明确提出了“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的新要求。刚刚召开的中央农村工作会议，围绕贯彻落实十八大精神，针对农民专业合作社发展，进一步采取了新的举措，做出了新的部署。农民专业合作社又迎来了新的良好机遇。今后一个时期，各级农业部门和广大合作社辅导员，面临的要求更高，肩负的担子更重。我们要以更加紧迫的使命感、责任感，以实干兴邦、实干兴社的饱满精神状态和务实工作作风，进一步理清思路、狠抓落实，顺势而为、乘势而上，努力为促进农民专业合作社健康快速发展做出新贡献。
展望2 0 1 3年，在工作思路上，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三农”工作的中心任务，以加快转变经济发展方式、构建“四化结合”的新型农业经营体系为主线，以培育新型经营主体、促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，保障农民物质利益和民主权利，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，加强民主管理，完善扶持政策，强化指导服务，不断提升农民专业合作社规范化管理水平，激发农民专业合作社内生发展活力、自我发展能力和带动农户能力，使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。为此，要着力抓好以下几项重点工作：
一要继续深入推动示范社建设行动。建立示范社名录发布机制，把逐级建立示范社名录作为推进示范社建设行动和合作社规范化建设的重要抓手。要对示范社开展运行监测、动态
管理。要把是否进入示范社名录作为合作社能否获得国家涉农项目和财政奖补资金的前提条件，通过重点扶持进入名录的示范社，引导各类合作社规范发展。
二要落实完善扶持政策。争取在财政、税收、金融、用地用电支持等方面有新的突破。探索建立涉农项目与农民专业合作社广泛对接的长效机制，重点支持合作社开展加工贮藏、冷链运输、直供直销、生产经营信息平台、品牌和诚信体系等建设。大力开展“农社对接”，支持引导各类专业合作社及其联合社在城市社区建直销店、连锁店。
三要加强人才培养。设立农民专业合作社人才库，逐步建立健全广覆盖、多层次、可持续的专业合作社人才培养体系，着力打造一支管理水平高、市场意识强、乐于奉献、素质优良的专业合作社领军人才队伍，着力培养一支政治素养高、业务本领强、服务意识好、热心合作社事业的合作社辅导员队伍。建立一批专业合作社人才培养实训基地，加大对基地投入力度。引导支持大学生到专业合作社工作。
四是强化指导服务。进一步落实好辅导员工作规程，加强辅导员队伍建设，加强工作指导力量，建立健全辅导员联系合作社制度，为合作社办实事、做好事、解难事。有条件的地方可探索建立合作社指导服务机构。要在充分调研和总结实践经验的基础上，鼓励和引导有条件的地方围绕产品和产业发展联合社，完善有关登记制度，适时推动法律相关内容的修订工作。

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