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“城镇化”不是“城市化”
2013-6-21
 中央经济工作会议强调的城镇化,已具有了全新的内涵和要求,不能脱离积极稳妥的轨道,不能脱离质量的要求

  中央经济工作会议指出,要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。多位专家表示,城镇化是扩大内需的重要抓手,是推动经济增长的持久动力。

  “城镇化”的基调一出,有经济学家预测会拉动40万亿元的投资,中国8%增速能保持20年,股市的相应板块也应声而起。但是,准确理解这一基调,我们不能忽视的是,截至2011年,我国城镇人口已达到6.91亿,城镇化率达到了51.27%。也就是说,新时期的“城镇化”要从数量增长型的城镇化转向质量提高型的城镇化,要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“村”到“镇”、由“乡”到“城”的转变。

  “城镇化”不能变成纯粹的城市化

  “城镇化”包含大规模的“城化”,但也强调规模适宜的“镇化”。我国提出城镇化战略以来,已有上千个城市要建大城市,几百个城市要建中国的“中心城市”,有上百个城市要建国际性大城市。虽然,大城市有大城市的魅力,但是,一方面是“大城市病”越来越成为我们的困扰;另一方面是中国真的需要这么多大城市、中心城市、国际性大都市吗?未来的“城镇化”,重点应该不在“城”上面,而应该在“镇”上面。

  “城镇化”不能光琢磨农民的土地

  目前,我国一些地方加快了城市化的进程,发生了大规模的“农民进城”运动,但这种改革,在相当程度上,不是着眼于解决问题,而是谋取农民手中土地的利益。中国人民大学陶然教授就指出,有些地方实质进行的是“土地财政”行动,正在变成对农村新一轮的掠夺和剥夺。新一轮的“城镇化”,应该是进城与户籍和土地联动的改革,要重点考虑进城农民的可持续发展问题。

  “城镇化”不能只迷恋数据

  我国6.91亿城镇人口中,户籍人口只占73.5%,全国人户分离的人口为2.71亿,其中流动人口为2.3亿,也就是说现在的城市化率实际上只是名义上的,让无户籍的“城市游民”变成真正的“市民”是“提高城镇化质量”的应有之义,也是当务之急;避免未来的城镇化继续目前的这种“虚幻数字的城市化”,也是需要综合配套改革的。

  “城镇化”不能成为房价上涨的借口

  虽然中央重申“继续坚持房地产市场调控政策不动摇”,但国家统计局发布的11月份70个大中城市住宅销售价格变动情况显示,有53个价格上涨,排队购房的现象在多个城市重现,如果仅仅将“城镇化”理解为大搞投资建设和房地产上涨的借口,就不仅不会让城镇化积极稳妥推进,更会榨干内需潜力,给中国经济的未来留下更大的风险。

  “城镇化”不能背离“美丽中国”

  城市意味着方便的同时,也意味着高投入、高消耗和高排放;城镇化给人的第一想象,就是盖房子、修马路、建工厂,带来的是植被减少,河流污染,空气污浊,而“美丽中国”只属于那些少有人居住的偏远农村了。西方近年来出现的“反城市化”浪潮,我们不应该重复。“城镇化”如何与“美丽中国”同步,这就为新时期的城镇化提出了更高要求。

  “城镇化”不能忘了“新农村建设”

  新农村建设不仅仅是改变农村的面貌,更包含着农业产业化经营。在这个意义上,“新农村建设”本身就是“城镇化”的一个重要组成部分,一个核心发展方向,即本土城镇化。新型“城镇化”不应该是人造新城,不应该是单一产业积聚的城镇,而是产业升级就地改造建设的城镇,只有这样,才可能避免新市民变游民的问题,才能消除新城变“空城”、“鬼城”的可能,才能从少数人先富的城镇化转向社会和谐的城镇化。

  城镇化是一个我们熟悉的概念,既有的思维模式会导向我们沿着原来的道路前进。但是,这次中央经济工作会议强调的城镇化,已具有了全新的内涵和要求,不能脱离积极稳妥的轨道,不能脱离质量的要求。中国未来的经济增长,不能只靠城镇化。当我们对应该怎么样还不能确定的时候,不妨多问问不能怎么样。

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