2013中国城镇化高层国际论坛不久前结束。论坛上，有关部门负责人再次重申了城镇化的相关政策：将逐步把符合条件的农民工转为居民，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。业内人士认为，这些政策的真正落实，将使目前已举家进城的农业转移人口受益，随后2亿多农民工的半市民化问题也将逐步得到解决。城市的大门终将打开，落户城市不再只是梦想，这对于那些“候鸟式”往来于城乡之间的人们来讲，是个好消息。

　　近年来，我国城镇化率逐年提高。据统计，2012年达到了52.57%，但若按户籍人口计算，这个数字只有35.29%，两者之间有着17%的差额。绝大部分农民工进了城，吃了苦，卖了力，流了汗，却改变不了农民身份，无法在城里留下来。于是有专家提出，推动农民工市民化是新型城镇化的核心，甚至有专家干脆将其简化为城镇化要让“农民进城”。

　　长期以来农民在城里落户为什么会有这么多阻力？原因首先在于部分城市管理者一味“求高”的发展理念。正如专家所言，城镇化推进过程中，农业转移人口进入城市，一定是一个低素质、低端就业、低收入人口进入的过程。这恰恰与那些追求高端、追求高速的城市发展理念相悖。其二，在于与市民争利的担忧。有人认为，大量农业转移人口进城，会加剧城市人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等问题，会摊薄市民享受的公共服务及福利，利益上的硬碰硬肯定会增加改革的难度。其三，在于对转移成本过高的担忧。有人提出，农民工市民化后，要给他们提供子女教育、医疗、社保、住房等公共服务，这无疑会增加政府的财政压力。

　　仔细想想，上述这些似乎并不构成真的难题。首先，对于一座城市而言，它的发展需要劳动力、需要服务者，农民工与城市劳动力在就业结构上有很强的互补性，他们在建筑业、服务业、工业生产一线都发挥着重要作用。在“用工荒”屡屡出现的当下，应该创造条件让农业转移人口真正进城，踏实工作。其二，由于大部分农民工目前只实现了就业转换，而未实现身份转换，他们的消费还有相当部分留在了农村。如果让他们实现真正意义上的进城，将消费全部留在城里，对城市经济的拉动作用将显而易见。其三，如果我们允许差别化的教育体制，允许民办教育的存在；如果尽早建立起全国统一的社会保障制度，让企业和农民工积极缴纳社保为农民工提供保障……那么农民工市民化的成本也并不会是个天文数字。

　　城镇化不仅要让农民进城，还要让农民市民化。当然，城镇化也不该是单向的，将公共设施和公共服务向农村延伸也是城镇化的一种途径，不一定非要通过让农民进入城市来实现城镇化。