村委会选举现新问题

　　市人大内务司法委副主任委员史秋琴表示，现行的《上海市村民委员会选举办法》出台于1999年，2004年进行修正。但2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议对《村委会组织法》进行修订，从完善村民选举委员会的组成和推选程序、增加选民登记内容、完善村委会成员罢免程序和村委会成员补选程序、限定村民选举受托人范围等方面，对村委会选举工作作出了新的规定。上海《选举办法》中的部分条款与修订后的《村委会组织法》已不相一致。随着市郊农村经济社会快速发展和农村改革不断深入，在村委会选举工作中出现一些新情况和新问题亟需解决。

　　明确延期选举程序

　　由于《选举办法》对提出延期选举的主体和程序规定不明确，实际操作中遇到一定困难。修订草案规定：因特殊情况不能按时举行换届选举的，由村委会提出延期理由及延长期限，经村民会议或者村民代表会议同意，乡、镇人民政府审查，区、县人民政府批准，可延期选举，并由区、县民政部门报市民政部门备案。

　　“空壳村”选民可登记

　　近年来，由于动拆迁和土地征收等原因，本市出现一些“空壳村”，即村建制未撤销，集体资产未处置，但全部或大部分村民户籍已农转非，且不在本村居住和工作。这些原村民对村集体经济资产有参与分配权，他们有参加村委会选举的意愿。如果他们不参加选举，“空壳村”村委会的选举也无法开展。为保障这些原村民民主权利和权益，修订草案规定：在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举的，经村民选举委员会确认，可以予以登记。

　　规范选票封存和保管程序

　　“大海选”，也就是无候选人的直接投票选举方式，本次被直接写入修订草案。1999年，本市原南汇县在村委会选举工作中试点推行 “大海选”，之后各区县都进行推广。经过近10年3轮村委会换届选举，本市采取“大海选”的村，由2006年的34%，上升到2012年的91.9%。这种选举方式程序简单、成本较低、民主程度高，能充分反映村民意愿。天津、广东、浙江、湖北等省市在地方法规中，以及民政部《选举规程》已对这种选举方式作出规定。本市将这种选举方式写入地方性法规的条件已经成熟，修订草案规定：选举村委会可以采用村民投票直接提名候选人或者直接投票选举的方式，具体采用何种方式由村民会议或者村民代表会议决定。

　　以往，村委会选举工作结束后，选票的封存和保管一般由新一届村委会负责。在历届村委会换届选举中，都有信访人对此提出异议，也曾发现有村委会未及时封存选票的情况。为进一步规范选票的封存和保管程序，增强村委会选举工作的公信力，修订草案规定：选票应当在选举工作结束当天及时封存，并交由乡、镇人民政府保管，至少保存3年以上。

　　3种情形罢免村委会成员

　　为明确村委会成员在职务终止情形发生后的相关程序，增强可操作性。修订草案规定：村委会成员职务自行终止的，由村委会召开村民会议或者村民代表会议宣布，并报乡、镇人民政府备案。村委会不履行职责的，由村务监督机构召开村民会议或者村民代表会议宣布，并报乡、镇人民政府备案。

　　修订草案还明确了乡、镇人民政府提出罢免村委会成员建议的三种是由：一，连续三个月以上不履行职责的；二，违反法律、法规造成人员重大伤亡或者集体经济重大损失的；三，滥用职权、谋取私利，损害集体经济利益，引起村民严重不满的。

　　选举经费困难乡镇补助

　　针对个别村委会选举经费困难，修订草案将市政府有关选举工作经费保障的文件规定上升为地方性法规条款，明确规定村委会选举经费确有困难，乡、镇人民政府应当给予适当补助。市、县民政部门指导村委会选举工作的经费，由同级财政安排。此外，修订草案还根据实际情况引用了部分《村委会组织法》的新规定，如“村民委员会中，应当有妇女成员”等。