上海市人大内务司法委员会副主任委员史秋琴表示，《上海市村民委员会选举办法》出台于１９９９年，２００４年进行修正。多年来，选举办法对推进农村基层民主建设发挥了积极作用。然而，随着上海城市化进程不断加快，市郊农村经济社会快速发展和农村改革不断深入，村委会选举工作中出现了一些新情况和新问题亟待解决。上海市在村委会换届选举工作中积累的一些成功经验，也需要通过地方立法予以固定。

据悉，１９９９年，上海市原南汇县在村委会选举工作中试点推行无候选人的直接投票选举方式，俗称“大海选”。之后，各区县都进行了推广。经过近１０年３轮村委会换届选举的实践，上海采取无候选人直接投票选举方式的村，由２００６年的３４％，上升到２０１２年的９１.９％。实践证明，这种选举方式程序简单、成本较低、民主程度高，能充分反映村民意愿，已被广大村民普遍接受。

此次提请人大常委会审议的修订草案中，首次明确“选举村委会可以采用村民投票直接提名候选人或者直接投票选举的方式，具体采用何种方式由村民会议或者村民代表会议决定”。这意味着，“大海选”的选举方式有望被写入地方性法规，予以规范化、法制化。

另外，针对近年来上海市出现了一些“空壳村”情况，即村建制未撤销，集体资产未处置，但全部或大部分村民户籍已农转非，且不在本村居住和工作；为保障这些原村民的民主权利和利益，修订草案规定，“在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举的，经村民选举委员会确认，可以予以登记。”

为进一步规范村委会选举结束后选票的封存和保管程序，修订草案规定，选票应当在选举工作结束当天及时封存，并交由乡、镇人民政府保管，至少保存三年以上。（完）（记者 仇逸 处理）